【行业分享】如何高质量打造全国一体化数据要素市场？

8月29日，在主题为“数据驱动 场景革新”的2024数博会数据交易生态大会上，国家信息中心大数据发展部主任于施洋在题为“打造全国一体化数据要素市场 全面推动数字中国高质量发展”的主旨演讲中指出“数据资产化的最终目的不是把它变成钱，而是变成创新应用。”

在他看来，高质量打造全国一体化数据要素市场的关键有几点:

一是多种手段培育高质量数据要素型企业。这需要有为政府和有效市场相结合，通过财政、税收、投资、价格、金融等手段，激发各类市场企业活力，加大优质数据产品供给力度，从而促进数据资源高效流通利用，做大做强数据要素型企业，助推数字经济高质量发展。

二是坚持“管住一级，放开二级”的发展思路。他认为，数据一级市场需要加强政府引导，完善数据制度体系建设。数据二级市场需要引导市场充分流通，发挥场景赋能乘数效应。

三是探索建立各层级数据“收储”机制。要充分借鉴土地“收储”先进经验，探索建立通过数据“收储”机制，提升数据市场供给能力，有效调节供求，为平衡数据市场价格提供有效抓手。

四是协同财政部门建立正向激励机制。建立覆盖数源单位、数据管理部门、财政部门、授权运营等多主体的收益分配制度，保障数源单位享受收益的权利，形成公共数据资产开发利用良性循环。

五是按“所商分离”原则构建场内数据交易和增值体系。要借鉴证券市场交易所与券商相分离的经验，提出数据交易所与数据商功能分离，实现数据交易所金融属性、公益属性与数据商业务技术属性、市场属性的适度分离，确保数据交易的安全高效。

六是推动数据资产入表，加快数据要素价值“显性化”进程。这需要建立数据生产要素的会计核算制度，探索建立数据资产会计核算制度，明确核算范围、核算分类、初始计量、后续计量、资产处置等财务处理及报表列示事项。

七是打造“一地登记、全国通用”的全国一体化数据登记体系。这需要提供规范、灵活、多样的数据登记公共服务，破除地方壁垒。同时，要按照“所登分离、分业运营”的业务逻辑，明确登记和交易业务两条线，加强登记体系和交易体系的联动融合，实现“系统集中、物理分散”的布局。

此外，还需要构建国家数联网根服务体系，要防范数据“过渡”资产化泡沫。