我们,来自不同背景和不同国家的欧洲公民,今天发出这一呼吁,要求对欧洲的机构和政策进行深入改革。本宣言载有具体的建议,特别是一个民主化条约项目和一个预算项目,该项目可以在各国愿意的情况下得到通过和实施,没有一个国家能够阻止那些希望取得进展的国家。所有认同它的欧洲公民都可以在网上(www.tdem.eu)签名。任何政治运动都可以修正和改进它。
在英国退欧和几个成员国选出反欧盟政府领导人之后,不可能再像以前那样继续下去了。我们不能简单地等待下一次离开,或者在不对当今欧洲进行根本变革的情况下进一步解体。
今天,我们的大陆夹在政治运动和难民之间,政治运动的纲领局限于追捕外国人和难民,而他们现在已开始执行这一纲领。另一方面,我们有自称是欧洲人的政党,但实际上它们继续认为,硬核自由主义和竞争扩散到所有人(国家、公司、领土和个人)足以界定一个政治项目。他们根本没有意识到,正是这种缺乏社会抱负导致了被抛弃的感觉。
有一些社会和政治运动确实试图结束这种致命的对话,朝着欧洲新的政治、社会和环境基础的方向前进。在经历了十年的经济危机之后,欧洲并不缺少这些具体的危急情况:公共部门特别是在培训和研究领域的结构性投资不足、社会不平等加剧、全球变暖加速以及在接受移民和难民方面的危机。但这些运动往往难以制定一个替代项目,也难以准确描述它们希望如何组织未来的欧洲,以及针对欧洲基础设施的决策。
我们欧洲公民通过发表这一宣言、条约和预算,正在向所有人公开具体的建议。它们并不完美,但它们确实有存在的价值。公众可以访问并改进它们。它们是基于一个简单的信念。欧洲必须建立一个最初始的模式,以确保其公民的公平和持久的社会发展。说服他们的唯一方法是放弃模糊的、理论性的承诺。如果欧洲希望恢复与国民团结,只能通过提供具体证据证明它有能力建立欧洲人之间的合作,使那些已经从全球化获益的人们为今天欧洲严重缺乏的公共产品提供资金。这意味着让大公司比小公司和中等企业贡献更多,最富有的纳税人比较穷的纳税人支付更多。今天的情况并非如此。
我们的建议是以制定一项民主化预算为基础的,该预算将由一个主权的欧洲议会辩论和投票。这最终将使欧洲能够建立一个公共机构,既能够立即处理欧洲的危机,又能够在持久和团结的经济框架内产生一套基本的公共和社会产品和服务。这样,早在《罗马条约》(Treaty of Rome)就作出的“改善生活和工作条件”的承诺将最终变得有意义。
如果欧洲议会愿意,这项预算将由四项主要的欧洲税收提供经费,这四项税收是欧洲团结的具体标志。这将适用于大公司的利润,最高收入(每年超过20万欧元),最高财富所有者(超过100万欧元)和碳排放(最低价格为每吨30欧元)。如果是固定在GDP的4%,正如我们提议的那样,这一预算可以为研究、培训和欧洲大学提供资金。这是一个雄心勃勃的投资计划,旨在改变我们的经济增长模式,为接收和融合移民提供资金,为改革提供支持。它也可以给会员国一些预算余地,以减少对薪金或消费造成负担的累退税。
这里的问题不是创建一个“转移支付欧洲”,即努力从“有道德”的国家获得资金,再把钱给那些不那么有道德的国家。《民主化条约》(www.tdem.eu)的项目明确规定了这一点,将一个国家扣除的支出与支付的收入之间的差距限制在GDP的0.1%以内。如果达成一致意见,可以提高这一门槛。但真正的问题是在其他地方:这首要问题是减少不同国家的不平等和投资于所有欧洲人的未来问题,首要当然是最年轻的的欧洲人,没有单一的国家有优先。这个计算确实不包括对所有国家都有利的支出,比如遏制全球变暖的政策。由于它将资助使所有国家受益的欧洲公共产品,民主化预算实际上也将促进国家之间的融合。
由于我们必须迅速采取行动,但同时也必须使欧洲摆脱目前的专家政治论者僵局,我们提议建立一个欧洲议会。这将使这些新的欧洲税收能够作为民主化的预算进行辩论和投票。这个欧洲议会可以在不改变现有欧洲条约的情况下成立。
当然,本届欧洲议会必须与目前的决策机构(特别是欧元区财长每月非正式会晤的欧元集团)进行沟通。但是,在出现分歧时,大会将拥有最终决定权。如果不是,其作为一个新的跨国政治空间的场所的能力将受到损害,在这个空间中,各党派、社会运动和非政府组织将最终能够表达自己的意见。同样,它的实际效力也将受到威胁,因为这个问题是使欧洲最终摆脱政府间谈判的永久惰性的问题之一。我们应该铭记,财政政策一致同意规则在欧盟多年来阻碍了任何欧洲税收的通过,并维持了富人和最能移动的人对财政倾销的永久逃避。这种做法至今仍在继续,尽管所有的演讲都是如此,如果不建立其他决策规则,这种情况将继续下去。
鉴于这一欧洲议会将有能力征税,并进入各成员国民主、财政和社会契约的核心,重要的是真正使国家和欧洲议员参与其中。通过赋予选举产生的国家成员以核心作用,国家、议会选举实际上将转变为欧洲选举。国家选举产生的成员将不再能够简单地把责任转移到布鲁塞尔,除了向选民解释他们打算在欧洲议会捍卫的项目和预算之外,别无选择。通过将国家和欧洲议员集中在一个大会上,将会形成目前只存在于国家元首和财政部长之间的共同治理的习惯。
这就是为什么我们在民主化条约提供在线(www.tdem.eu)建议,80%的欧洲议会成员应该从签署条约的国家议会的成员(这些国家的人口比例和政治团体),和20%从目前欧洲议会产生(政治团体的比例)。这个选择值得进一步讨论。特别是,我们的项目也可以在国家议员比例较低的情况下运作(例如50%)。但我们认为,过度减少这一比例可能会损害欧洲议会使所有欧洲公民参与新的社会和财政协定的合法性,而且国家和欧洲选举之间民主合法性的冲突可能迅速破坏这一计划。
我们现在必须迅速采取行动。而所有欧盟国家应该毫不拖延地参与这个项目,虽然欧元区四个最大国家从一开始就采取该方案会更好(四国总和超过70%的国民生产总值和区域人口),该项目的总体设计是为了使其在法律上和经济上得到任何愿意这样做的国家的采取和应用。这一点很重要,因为它使各国和政治运动能够立即通过采用这个项目或一个改进的版本来表明它们愿意取得非常具体的进展。我们呼吁每一个男人和女人承担他或她的责任,并参与对欧洲未来的详细和建设性的讨论。