资源诅咒，山西大同自救指南 | 地球知识局

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本文为我局的第168篇观察文章，今天我们讲讲山西大同的故事

文字：柳丁  |  制图：孙绿  |  编辑：大绿

大同作为晋北重镇，有着辉煌的过往。这座城市以她悠久的历史和辉煌的文明而骄傲，从这里出征的拓跋部统一北中国，云冈石窟、恒山悬空寺蜚声海内外。

位于大同市西郊的云冈石窟

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位于大同市浑源县的悬空寺

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这座城市因其地处晋冀蒙三省区交界处的位置而显赫，古称“居边隅之要害，为京师之藩屏”，辽金铁骑从这里开拔攻克了当时世界最大城市汴梁，大明在此设立大同镇抵抗瓦剌、鞑靼入侵。

大同盆地、山西与华北

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这座城市因她丰富的煤炭资源而为人称道，大秦线从这里开始延伸至秦皇岛，承担着华北、华东地区的保煤保电保供重任。

随着煤炭黄金十年的结束，大同与诸多资源型城市一道，面临着转型发展的阵痛，正在努力尝试走出煤炭泥潭。

山西省含煤地表面积6.2万平方公里，占全省面积的40.4%，自北向南分布有大同、宁武、西山、河东、沁水、霍西6大煤田和浑源、繁峙、五台、垣曲、平陆5个煤产地。

大同煤田位于山西省北部，跨大同、怀仁、山阴、左云、右玉等五市县，平面呈椭圆形，面积1828平方公里，所产煤炭品位较高，是山西生产出口煤最多的煤田，而大同煤田主要矿区是大同矿区。

遍地都是煤

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从 2001年入世开始，中国经济开始了一轮的飞速增长。中国制造迅速扩张，大量物美价廉的产品占领第三世界以及欧美市场，为中国赢得“世界工厂”的名号。

与此同时，出于对 GPD 的执念以及政府考核体系设计，全国范围内高速铁路、公路、机场等全面开建，房地产迎来大发展，四万亿投资等大手笔使得全中国高投资、高耗能项目进一步遍地开花。

诸多因素叠加，形成了对煤炭的巨大需求，煤炭价格一路攀升。

大同包括整个山西，在如此外在环境下，煤炭产业迅速发展，全省经济在不知不觉间被煤炭绑架，错失了多元产业协调发展的良机。

产能逐步高升，利用率却逐步降低

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曾经，如此光景也有风光时刻。

七大煤企——同煤集团、焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团以及山西煤炭进出口集团如同七大金刚，支撑着全省经济的发展。

大同在巅峰时期，曾经供给了全国十分之一的煤炭。煤炭占大同工业比重仍旧高达 73%，大同煤矿集团公司作为大同市最大的企业，也是世界500强企业，大同地区 80% 的煤矿都并给了同煤集团。

七大金刚几乎都在山西

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以 2014年1至3月为例，同煤集团完成总产值 150.9亿元，产值占大同市产值比重 62.9%，拉动大同市规模以上工业产值同比增长 3.1%。

这种情况下，整个城市其实就是一个巨大的煤矿，这个城市几乎所有的人，一切产业都围绕着煤矿在转。

那段时间里，山西不断见诸报端的煤老板暴富炫富新闻如煤老板七千万嫁女、打包北京、上海整栋楼盘等等不断吸引着人们的眼球，一切似乎都是黄金时代。

登高易跌重，一切皆因煤炭而兴，一切又因煤炭而衰。

从2013年开始，新一届政府上台将去产能作为经济工作主旋律，煤炭首当其冲。

与此同时，实体经济持续下滑，制造业举步维艰，工业企业用电量的下降，使得火电发电量也受了影响，进而影响上游煤炭产业。

煤炭产业的发展的确造就了一批富人，可整个城市的贫富差距却越来越大。

1984年，大同市被国务院列为13个全国较大的市之一，与重庆、洛阳、无锡等城市比肩。如今的大同，只不过是众多四线城市中的普通一员，GDP总量已经抵不过南方一个相对发达的县区。

煤炭的开采保障了华北地区的能源供应，但大同在全省的GDP排名却一直在下滑，由80年代的第2名落到现在的第7名。

一旦中国这个经济巨人对煤炭的需求相对减少，一煤独大（煤炭产业）、一股独大（国有资本）、一企独大（煤炭企业）的弊端与后遗症顷刻间显露无疑。

北煤南运

这种分工是否有利于山西的长期发展？

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一煤独大

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一煤独大带来的后果是，煤炭产业迅速壮大，其他产业发展困难，或者规模偏小。

根据山西省统计局2006年公布的一则信息显示， 2005年，大同全市经济总量是 370亿元，其中，煤炭产业、煤炭运输业、电力三个行业实现增加值共计 169.8亿元，占全市 GDP 370亿元的 45.9%。再加上煤炭产业各行业的间接拉动增加值，更占全市 GDP的63.2%。

“三分天下有其二”，这就是煤炭产业在整个大同经济中的地位。

除了煤炭，其他冶金、机械、医药化学、建材均未达到 5%，均未形成支柱产业的规模。尽管已过去十余年，这样的数据仍然具备一定参考价值。如此情况下，整个城市的经济被煤炭市场所捆绑。

此外，遍地煤矿带来的空气污染、地面沉降塌陷和地下水面降低等问题，削弱了这里的持续发展潜力。

塌陷区荒芜的大同市南道村

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大同、张家口

离北方的大风更近些

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一股独大

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一股独大，指国有资本控制了这个城市经济命脉。

煤企多是国企，国企的通病——官僚主义、人情关系、机构臃肿、人浮于事、效率低下等等负面因素，通过企业，不断侵蚀着城市的肌体，乃至整个城市的精气神。

一家煤企的季度经济活动分析会材料动辄几十页，“破除能上不能下、加强创新、履行好国企社会责任、大力开展国企党建活动”等文字游戏或者与企业生产经营无关的内容占据了大量篇幅。

上百家二、三、四级单位往往一层又一层有样照样重复着这种形式主义，逐渐窒息了企业的活力。大企业病在困扰着这些巨无霸煤企，也困扰着这座城市。

场面堪比政府工作会议的同煤集团职代会

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一企独大

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一企独大，指的是煤炭巨无霸成为这个城市超然的存在。

上文已经讲到，同煤集团对于大同的发展影响举足轻重。在大同，“同煤子弟”绝对是身份、地位等的一种象征。从之前的收入高、出手大方到现如今的减少消费、压缩支出，煤炭寒流带来的“收入减少、转岗分流”直接影响他们的日常生活。

截止到 2015年，同煤已膨胀为拥有 80万 职工家属、总资产达 2030亿元 的庞然大物，而同期这个城市常住人口才 340.64万人。

15年3月，同煤集团集体降薪，寒意笼罩城市。

一企独大的另外一个后果是，城市对于年轻人的吸引力骤然下降。回到大同，要么是通过关系进入同煤或者相关国企，要么就是考公务员事业单位，吸纳年轻人的机会不多。城市对于年轻人的吸引力不足，反向加剧了城市的衰落。

煤矿工集体上访

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面对困境，大同当然不能坐以待毙，然而如何突围？

盘点大同手上现有的牌，煤炭资源依然有，但是已比不上巅峰时期；文化旅游资源丰富，尚需挖掘；地理位置重要，物流枢纽地位可以进一步加强。

大同正在力争延伸煤炭产业链。

总投资 258.53亿元 的同煤中海油 40亿m³ 煤制天然气项目承载着大同发展煤化工产业的希望。项目利用当地煤炭资源，采用碎煤加压气化和粉煤加压气化技术，年产煤制天然气 40亿标准立方米。

光伏产业也成为同煤转型的另一抓手。2015年6月19日，国家能源局批复同意山西大同采煤沉陷区建设全国首个国家先进技术光伏示范基地。规划用 3年 时间建设 300万千瓦 光伏发电项目，同煤集团亦是参建企业之一。

位于大同左云县的光伏电站

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但是当今中国，光伏发电发电量过低，还需要政府提供补贴才能保持盈利，电价高于火电。尽管政府大力提倡，但是火电发电仍然占全国发电量三分之二，既得利益集团是否能够容忍新能源发电也是不得不考虑的问题。

在此背景下，大同市光伏产业能否独善其身，逐渐壮大，仍有待观察。

 大同同煤集团的光伏电站

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此外，大同还尝试利用自身充沛的历史文化旅游资源，大力发展第三产业，尝试开辟新的增长点。

重建老城，修建新城，正是这一战略的重要举措。

而这一切，不得不提那位充满争议的市长耿彦波，也就是人们口中“达康书记”的原型，纪录片《大同》的主角。

2008年时的大同，常住人口 60万，其中 16万户居住在低矮破旧、潮湿的平房杂院里，冬天最多时 100多人 排队上旱厕。大同人自嘲：“污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮，游商基本没人抓，市容基本无人夸。”

纪录片《大同》

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耿彦波出任市长后。

一方面，将城墙、护城河、辽金建筑群、明朝代王府以及里坊格局全面复原，原古城范围内的所有现代建筑都拟拆除或被削低，数十万人口搬迁。

另一方面，在御河以东建起一座面积 42平方公里 的新城，内有政府大楼、高标准医院、学校和诸多国际大师设计的大剧院、体育馆、美术馆、图书馆、博物馆等设施，以及知名地产公司开发的楼盘。

又一座标准化古城

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5年之内，大同变成了一个巨大的工地。这一切的背后，其实与同期中国其他三四线城市大搞城建的套路并无二样。

大同：格拆勿论

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成立政府为背景的融资平台，以政府信用为担保在债券市场或者银行获得第一笔资金，以道路建设为先导拉大城市框架，盘整经营出让土地获得收益，以土地为抵押继续举债，兴建新城拉高房地产市场，继而获得资金，如此往复。

这一点上，大同并不特殊，只不过因为强势市长的标签显得特立独行。

人走政息，耿调离大同之后，后续工程速度显著减缓，更为大同市政府留下了累累债务。

待拆、待建、已建的并存

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最后，大同寄希望于充分发挥它的区位优势。京包、京原、大张、大秦、北同蒲等铁路在大同境内纵横交错，沟通起华北、西北和三晋腹地的联系。

2017年，大同至张家口、大同至原平两条高铁被列为省重点工程，大同希望进一步加强与京津冀联系，承接产业转移，融入乌大张（乌兰察布、大同、张家口）长城金三角区域合作体系。

但是不能忽视的是，河北诸县市相对于大同，更具有优势。况且多年来，河北不仅不能与京津同步发展，反而差距越来越大。大同如何发挥好其交通枢纽优势，是个巨大考验。

虽然大同的位置使其成为

京津冀、山西盆地、内蒙古之间的枢纽

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但如果三家都不想带他玩呢

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如今的大同，转型仍然在路上，阵痛依旧存在。见诸报端的消息，2016年前两个季度，大同市固定资产投资，尤其是基础设施、工业投资、大型项目、新开工项目投资四个领域的投资总量不足、下降严重。

2016年，大同市GDP仅为全省第7，并且是全省唯一负增长地市。

大幅下降的大同

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其实，中国不止有北上广深这样的在世界范围内都算发达的大都市，更多的是广大中西部如大同一样的三四五线城市。

它们是中国这面光怪陆离镜子的另一面，也是褪去光鲜后真实的一面。中国高速发展十年中，究竟带来了什么，又失去了什么，是否有更多的大同在中国存在，是否我们的城市明天也要面临和大同一样的困境。

END

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