【2018.2期】“三精同步”的“环境磁铁”模式探讨——以杭州太阳镇环境综合整治规划为例

针对整治中面临的现实困境，浙江小城镇环境综合整治有必要从环境公共品供给带动空间报酬递增的内在机理出发，不仅需要明确 “ 整什么、整哪里 ” 的要素支撑，更需要明确 “ 先整什么、再整什么 ” 的时序安排，即通过 “ 环境阴极 ” （公共品）先发整治，吸引 “ 环境阳极 ” （活力源）后发集聚，形成 “ 环境磁铁 ” 模式，避免 “ 先造城后空城 ” 的困境。

加强对小城镇 “ 山水林田湖 ” 等 “ 环境阴极 ” 公共品的资源评价，识别出差异性、不可复制、不可再生的核心环境要素，明确先发保护的管控举措，如在小城镇总规层面划定生态红线、基本农田保护线、城镇增长边界线 “ 三区三线 ” ，在小城镇控规层面强化 “ 六线管控 ” 等，进而依托环境品质提升的正外部性，带动周边地区形成环境优势，避免为大中心、大广场 “ 先挖山、先填湖、先砍树 ” 的本末倒置式开发。

在 “ 环境阴极 ” 先发保护的基础上，顺应小城镇自然肌理，引导核心区、公共设施、商业综合体等 “ 环境阳极 ” 在合适的区位以适宜的强度后发集聚，最大程度避免对环境的影响，同步推进城景共融、景城一体，打造各具特色的 “ 健康小镇、畅美小镇、风情小镇、活力小镇、智慧小镇 ” 。

太阳镇区位优越，处在杭州市城西科创大走廊延伸段与临安市 “ 中部崛起 ” 板块上，北靠安徽省宁国市，南邻潜川镇，西接昌化镇，交通便捷，02、 16 省道、杭徽高速公路穿镇而过，辖区面积 204.9km2 ，建成区面积 1.2km2 。本次小城镇环境综合整治范围涵盖了太阳镇驻地建成区及城镇主要对外出入口，可分为特色精品街（太阳大道太阳桥到杭徽高速入城口段）、重点整治区（沿太阳大道两侧镇区段）、一般整治区三个层次（图 1 ）。

图1 太阳镇环境综合整治范围图

在注重 “ 沿山、沿溪、沿路、沿居 ” 四沿空间风貌引导的基础上，以公共空间整治优化为重点，以品质提升与设施完善为主要内容，规划了 “ 一轴、一环、三片、多点 ” 的环境综合整治空间布局。 “ 一轴 ” 即太阳大道综合交通廊道， “ 一环 ” 即环镇景观绿道， “ 三片 ” 即镇东、镇中、镇西三个功能片区， “ 多点 ” 即中心广场、太阳大道、非遗广场等多个节点，最终形成 “ 光辉集聚、辐射多区 ” 的五彩太阳公社小镇。

基于 “ 环境磁铁 ” 模式与太阳镇实际，提出 “ 三精同步 ” 策略，通过 “ 精准化评估、精细化规划、精确化行动 ” 来推进 “ 环境阴极 ” 与 “ 环境阳极 ” 协调共生。

a.明确整哪里 —— 精准化评估

（1）精准化评估理念

在数据挖掘等西医式评估及政策研究等中医式把脉的基础上，识别核心的环境要素，寻找因镇各异的 “ 环境阴极 ” ，由表及里诊断若干环境问题背后的共性约束，进而针对规划实施、部门事权等关键环节开出科学药方。

（2）精准化评估实践

中西医体检式精准化评估。在太阳镇整治中，不仅通过中医问诊式评估明确了太阳镇作为 “ 近郊型+山丘型 + 工业型 + 一般镇型 ” 小城镇的定位，也借助西医指标式挖掘了太阳镇 “ 五金集聚工业、五凤朝阳文化、五彩党建管理、山溪融合生态、多元繁荣商贸 ” 的五大优势，更诊断了 “ 工强创弱产业待转型、产强城弱设施待完善、点强线弱景观待提升、文强品弱特色待彰显 ” 的四大短板问题。

“ 环境阴极 ” 景观式精准化保护。在评估基础上，利用 “ 山溪精致化 ” 的理念，战略性保护利用 “ 环境阴极 ” 。既要注重 “ 山显两型 ” ，通过北丘为景、南山为屏，借助 “ 东有凤凰山、西有四凤凰 ” 的五谷朝阳自然地势，引入北面山丘为景塑造 “ 城边有山 ” 的城市意象，依托南面山体为屏障塑造山城相融的对景轴线，形成 “ 五山朝镇、五谷育镇 ” 的精致化环境，也要注重 “ 水化三相 ” ，通过连溪成环、亲水成链，推进水系联通，奠定 “ 两水环镇、山溪交汇 ” 的海绵小镇基础，加强亲水露水化景观设计，引导双溪口等重要水上节点与周边街道、建筑尺度的统一，打造互联互通的亲水平台与品质水街（图2）。

图2 太阳镇环境阴极先发保护图

b.明确整什么——精细化规划

（1）精细化规划理念

推进城市设计、修建性详细规 划、项目设计等落地导向的规划设计 “ 多规合一、多设合一 ” ，形成详略兼顾、分期滚动的整治规划设计体系；强化 “ 环境阴极 ” 与 “ 环境阳极 ” 功能空间的协同配置，推进各类环境微治理，而非面面俱到或大拆大建。

（2）精细化规划实践

建立层层修补的 “ 1+1+X ” 精细化规划体系。在太阳镇整治中，针对工业化掣肘（环境与研发）、城镇化短板（规模与特色）等重点，建立 “ 1+1+X ” 的规划体系，涵盖1个综合性整治规划、 1 个实施性三年计划、 X 个概念性专项方案及项目设计等内容；针对宏微观脱节的问题，引导太阳镇建立 “ 不就环境论环境、而从环境出发谋品质 ” 的框架，明确精细化修补而非大拆大建的规划定位，完成 “ 一加强、三整治 ” 的 “ 规定动作 ” ，设计 “ 1+6 ” 精品线专项、太阳特色识别等城镇双修 “ 自选动作 ” ，形成规划 — 计划 — 项目层层修补的规划体系。

建立三层递进的CIS精细化识别体系。针对千镇一面的问题，借鉴企业文化识别系统，建立体现太阳特色的小城镇整治 CIS 特色识别体系。一是建立理念识别（ MI ）体系，提炼五彩太阳公社小镇的定位；二是建立视觉识别（ VI ）体系，设计彰显五金工具特色、五凤朝阳特色、五彩党建特色的小镇 LOGO ，并应用在重要街道、节点、家具上；三是建立行为识别（ MI ）体系，推广太阳庙会等活动，发挥 “ 红色教育、橙色温情、金色纽带、蓝色平安、绿色助力 ” 的五彩党建作用。

建立阴阳共生的精细化特色体系。以空间精细化、五金精深化、文化精品化为导向，推进产业风格、空间风貌等 “ 环境阳极 ” 特色与人文风俗等 “ 环境阴极 ” 特色互动共生，实现各类要素协同配置。

空间精细化，彰显再地空间风貌特色。以 “ 镇分五彩 ” 为导向，以 “ 一功能区一主导色 ” 为愿景，推进红色商业中心区、白色行政服务区、黄色乐居区、棕色智慧五金、绿色生态山养区等多区协调，注重每个片区色彩、风格、体量、强度的特色化引导。以 “ 街显两形 ” 为导向，以太阳大道精品街打造为目标，推进沿街立面、建筑风格等细部，强化街区品质塑造，彰显太阳地方元素（图3）。

图3 太阳镇环境阳极后发集聚图

五金精深化，彰显本地产业风格特色。以精于工具为导向，发挥太阳镇 “ 全国五金工具之乡 ” 、鲤鱼钳份额占全国55%的优势，在生产水泵钳、鲤鱼钳和扳手等明星产业的基础上，培育精深加工、精特五金、特种工具、精密器械等精特新专领域拓展。以琢于匠艺为导向，弘扬工匠精神，推进五金工艺精深化雕琢挖掘与创新探索，出台人才新政，引入 “ 新四军 ” 等 “ 两创 ” 人才。

文化精品化，彰显属地文化风俗特色。以 “ 文含五韵 ” 为导向，推广清代至今、曾参加欧洲民间艺术节、以凤凰为造型的五凤朝阳民间灯舞，挖掘歌舞、农耕等文化内涵，植入现代演艺形式；在保留流传800年的省级非遗太阳庙会传统风俗的基础上，进一步利用展销会、文艺秀、华服秀、博览会等现代形式，拓展传统文化的展现形式与覆盖面。以 “ 民崇五尚 ” 为导向，以传播城市文明新风为目标，利用文化礼堂、文明书屋等多种形式宣传保护历史文化的理念，加大对凤凰桥等文保单位的保护修缮力度。