中国审判 | 王中明：守正创新 奋楫笃行 以习近平法治思想引领甘肃法院工作全面提升、跨越发展

习近平总书记在甘肃考察时强调，甘肃要深入落实党中央关于西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力在加强生态保护修复、加快绿色低碳转型发展、进一步全面深化改革开放、推动乡村全面振兴、加强民生保障、促进民族团结等方面下功夫，加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。甘肃高院牢牢把握服务高质量发展这个首要政治任务，以开展“优化营商环境提质增效年”行动为抓手，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，助力甘肃经济向新而行、以质图强。全力服务经营主体健康发展，联合甘肃省发改委等5部门出台服务招商引资保障民营经济发展壮大的意见，召开企业家代表座谈会，建立“招商引资马上跟进”机制，开展“访企业、提建议、优环境、促发展”行动，引导、推动企业依法经营、健康发展。甘肃高院连续两年在全省招商引资暨优化营商环境大会上作经验交流。全力服务产业创新驱动发展，与甘肃省公安厅等部门出台重点商标保护名录管理办法，加大对不正当竞争、垄断等涉知识产权纠纷案件审理力度，连续15年发布知识产权司法保护白皮书和典型案例，推动形成有利于知识产权综合保护、有利于激发创新创造活力和新质生产力培育、有利于推动高质量发展的法治环境；联合甘肃省农业农村厅设立知识产权保护示范基地、种业纠纷调解站，加强对河西玉米制种创新成果保护，坚定守护农业“芯片”、国家粮食“命脉”，种业知识产权司法保护相关做法被国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室在全国推广。全力服务金融提质增效发展，召开甘肃省金融司法协同工作机制会议，与甘肃省人民检察院、甘肃省委金融办等13部门签订合作备忘录，发挥矿区法院集中管辖金融案件优势，推动金融纠纷多元化解和金融案件集约、高效处理；坚决扛牢不良资产清收政治责任，已连续4年超额完成清收任务，有力维护了金融秩序，服务地方化债、金融化险及金融深层次治理。全力服务绿色低碳转型发展，创新加强环境资源案件审判工作，抓实“三合一”机制实质化运行，推动出台生态环境损害赔偿资金缴纳管理办法，探索建立林业案件碳汇补偿机制，推行易科执行制度，大力推进生态环境多元共治，坚决护航西部生态安全、护佑黄河安澜。3起案件分别入选最高人民法院黄河、秦岭生态保护典型案例，加强黄河流域生态环境司法保护的相关做法被有关媒体报道。

习近平总书记在甘肃考察时强调，要加强社会建设和治理，筑牢各族群众共同富裕基础。甘肃高院全面贯彻总体国家安全观，把主动创稳作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的具体体现、重要抓手和有效载体，坚决扛牢防风险、保安全、护稳定、促发展的政治责任、法治责任、审判责任。坚持“双赢多赢共赢”，持续深化府院联动，在全省建立起“1+14+N”府院联动机制体系，基本实现各级政府和法院，以及法院与行政执法机关、主要行业部门的全覆盖，府院联动不断深化、积厚成势；召开甘肃省府院联席会议，推动行政和司法资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%，行政案件调撤率同比上升6.08%，行政机关败诉率同比下降18.61%；与甘肃省人民检察院、司法厅、人力资源社会保障厅等部门建立交流会商机制，共商共促法治甘肃建设。坚持共建共治，推动矛盾纠纷源头预防、实质化解，探索科学合理的制度机制设计，推动“结案”向“解纷”转变、“定分”向“止争”转变。出台意见推动退休法官入驻综治中心等平台化解纠纷，助力提升非诉解纷能力。坚持办理治理并重，加强未成年人司法保护，认真落实少年法庭成立40周年座谈会精神，全面加强未成年人司法保护和犯罪预防治理工作，开展家庭教育指导512次，发出家庭教育指导令76份、人身安全保护令105份、关爱未成年人提示卡10.47万份，推荐1125名干警担任法治副校长，发出“开学一封信”、上好“法治一堂课”、办好“法院开放日”，以司法保护贯通做实“六大保护”。坚持“抓前端、治未病”，有效参与社会治理，推动将诉调对接、司法建议反馈率等纳入法治甘肃考评体系，甘肃法院对接调解组织1547个、调解员4474名，诉前调解成功案件24.8万件，成功率达74.61%，让更多纠纷以调解方式有效化解；制发司法建议913份，反馈采纳率达86%以上，实质化解行政赔偿争议、防范化解金融风险的司法建议，得到相关行政机关和金融监管部门的积极回应。坚持“有信必复”，深入开展“院长接访月”活动，抓实首问负责、首接负责、首批负责，做实“院长首阅签批制”，深入推动现实矛盾纠纷排查管控和信访案件实质化解，全省法院信访案件总量、重复来信同比分别下降4.23%、71.8%；推进信访案件回访回溯工作，信访工作法治化水平不断提升。坚持综合施策，健全主动创稳长效机制，围绕甘肃省委主动创稳“一提升”“两确保”“三加强”总体思路，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，建立“月调度、月报告”“每日快报”“一案一策”等工作机制，抓实风险摸排起底、信访案件办理、现实矛盾纠纷管控化解，主动创稳、有效维稳、全力保稳。

习近平总书记强调，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。甘肃高院牢牢把握以人民为中心的发展思想，以强力解决群众涉法涉诉急难愁盼问题为抓手，坚持“如我在诉”，不断增强人民群众司法获得感、满意度。强力抓审判质效提升，持续开展积案清理，部署开展“集中整治审限管理突出问题”专项行动，做实数据会商、案件评查、阅核监督、“点对点”督导，重点质效指标同比全部趋优，新收案件增幅、案件上诉率同比下降，二审改判-发回重审比、再审改判-发回重审比持续下降，年底结转案件由2022年的7.2万件大幅减少到3.13万件，超12个月未结案件由6797件大幅减少到91件，平均结案时间由128天大幅减少到62天，全省法院收结案步入良性循环轨道，一次性实质解纷能力显著提升，案件办理用时更短、效率更高、效果更好。强力抓执行案件攻坚，持续开展“陇原风暴”执行行动，推动建立多项“司法查控”协同网办机制，执行到位率同比上升15.65%，首执案件终本率同比下降20.35%；对积极履行义务的被执行人及时修复信用，助推诚信甘肃建设、激发市场主体活力；以“直击执行现场”直播攻坚执行、规范执行、宣传执行，累计直播38场次，在线观看超1.86亿人次，执行工作震慑力、影响力进一步增强。强力抓诉讼服务优化，深入落实“诉讼服务十项承诺”，建立一体化集约送达体系、诉讼档案网上预约和异地调阅等便民机制，网上立案28.22万件；在线庭审3.63万场次；电子送达149.23万次，覆盖率达85%，送达成功率为88.5%，让群众一键可签收、在线可阅卷、云上能开庭、指端能诉讼。强力抓特殊群体保护，加强新就业形态劳动者权益保护，开展农民工“欠薪”专项治理，努力让群众的“问题账单”变成“幸福清单”；及时为困难群众缓减免诉讼费4805.3万元，发放司法救助金1230.64万元，对被救助对象主动上门跟踪回访，做到“当下救”与“长久助”相结合，真正让司法温情直抵民心；积极推进爱心甘肃建设，常态化开展走访扶助，甘肃高院为临夏县“两镇八村”449名学生发放“天平助学金”53.8万元，助力乡村振兴和“控辍保学”。

习近平总书记在甘肃考察时强调，要以更大勇气和决心深化改革、扩大开放。甘肃高院紧扣制约法院工作发展的重大问题，以深化改革创新为抓手，着力以改革精神和创新思维解决实践中出现的新情况新问题。以夯实基层基础蓄势聚力，召开甘肃省人民法庭工作会议暨“枫桥式人民法庭”创建推进会，努力将人民法庭打造成忠诚担当的基层堡垒、司法办案的最优单位、基层治理的前沿阵地、多元解纷的重要支点、司法为民的服务窗口、强基固本的实践样本；对全省法庭逐一摸底调研、全面进行整改，通过“撤、设、并、建”，将甘肃省392个法庭调整优化为376个，法庭布局更加科学合理，法庭建设进一步强化；通过驻点督导、人力装备优先支持等“七条硬实举措”，推动相对薄弱基层法院脱薄向强、质效创优，并以此带动甘肃法院建设水平、司法水平整体提升。以破解“人案矛盾”促推发展，深刻分析把握甘肃法院区域性“案多人少”与整体性“案多人弱”这个主要矛盾，跨层级跨地域统筹调整全省法院政法专项编制407个，重点分配到案件量大、办案任务重的55个基层法院和案件大幅增加的2个直属中级法院，基本实现甘肃法院特别是基层法院案编的合理配置和审判资源力量的基本均衡。以强化队伍建设激发活力动力，健全对中基层法院领导班子的分析研判、提醒建议、参与考察等机制，充分发挥协管作用，为中基层法院选优配强班子成员。持续开展法官遴选入额、书记员招录、选派干警到基层一线办案锻炼等工作，让一批年轻优秀干部进入各级法院班子、一批专业紧缺人才进入法院队伍，队伍结构进一步优化，队伍内生动力和活力不断增强。以推进数字法院建设赋能增效，坚持“科技助院”，积极融入和推动“一张网”建设，抓实网络联通、应用对接、数据迁移、运维安全等工作，开发“云策”系统和“工作写实”系统，更新数字法院硬件设施和科技法庭，助力以审判执行为中心的各项工作乘“数”而上、以“智”提“质”。

习近平总书记指出，要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。甘肃高院坚持把人才作为支撑发展的第一资源，以司法能力持续提升为抓手，进一步靠实做实“人才兴院”，致力培养更多优秀法官、业务专家和各方面的岗位能手，为司法事业可持续发展提供强大而稳定的人才智力支持。大力加强能力建设，部署开展“司法能力提升年”行动，坚持所有会议都向业务建设聚焦、所有培训都向司法能力提升聚焦，全覆盖召开各业务条线会议，全领域举办业务培训，累计培训干警5.2万人次。不断强化司法作风建设，部署开展“司法作风改进年”行动，坚持把纪律作风教育贯穿干警成长全周期、融入组织管理全过程，大力整治思想作风、工作作风、领导作风、学习作风、生活作风、纪律作风等方面的突出问题，持续推动思想大解放、理念大更新、效能大提升、状态大重塑，切实以好作风、好态度、好形象办好每一起案件。持续强化制度规范，坚持制度之治、规则之治、系统施治，出台加强审判管理、规范刑事庭审、认罪认罚从宽、破产案件办理、释法解疑、裁判文书释法说理等一系列业务指导制度，编写《裁判文书制作规范》《书记员实务手册》等审判业务用书，正在编纂涵盖6大领域270余项制度的《陇法之治》丛书，推动甘肃法院“一体治理”的制度规范体系更加健全。全面推进从严管党治院治警，把“六大纪律”作为司法审判的“办案纪律”贯穿审判工作全过程各环节，以严明纪律作风促进和保障严格规范公正司法；纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动全面从严管党治院不断向基层延伸；始终保持严的基调，及时通报典型案例，对违规违纪者给予党纪政务重处分，以处理“极少数”警示教育“大多数”；严格落实“三个规定”，健全防止不正当交往等机制，以问题整治整改“小切口”强化全面从严管党治院治警“大生态”。