作者｜解学智「中国农业发展银行董事长」
文章｜《中国金融》2020年第7期
新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。习近平总书记时刻关注疫情防控工作，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自指挥、亲自部署这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
疫情就是命令，防控就是责任。作为我国唯一一家农业政策性银行，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）坚决服从服务大局，全面贯彻落实党中央决策部署，扎实做好支持疫情防控和经济社会发展各项工作。
疫情发生后，农发行坚持把疫情防控作为最重要的工作来抓，迅速启动应急预案，切实加强系统领导，努力维护广大员工安全。
及时作出疫情防控部署。农发行于1月21日发出“关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作”的特急通知，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总体要求，从提高思想认识、落实防控措施、购置防疫物资、做好舆情监测、加强值班值守五个方面，对全系统防疫工作作出部署，明确工作重点和要求，随后根据党中央最新要求，及时跟进作出相关安排，切实把全行上下的思想和行动统一到党中央坚决打赢疫情防控阻击战的决策部署上来。
迅速建立防疫工作机制。1月25日中央政治局常委会议召开后，农发行立即成立由党委书记、董事长任组长，党委副书记、行长任副组长的疫情防控工作领导小组，负责安排部署、指挥协调、督促指导全行疫情防控工作，并从当日起建立每日工作简报和疫情“日报告”“零报告”制度，每天把习近平总书记最新指示、党中央最新部署和总行工作安排传达贯彻到各级行和每位员工，及时汇总全行疫情并向全系统通报，通过情况反馈、远程督导等方式督促工作落实。各级行及时成立相应工作机构，严格实行主要负责人带班制度，落实专人专班负责疫情防控具体工作。全系统疫情防控应急指挥系统迅速搭建，并充分利用网络信息技术，保证系统有效运转。
落实落细各项防控措施。组织编发《新型冠状病毒感染的肺炎防控知识手册》，引导全系统广大员工增强自我防护能力、严守疫情防控规定，力所能及为员工提供防护物资、医疗救治等必要帮助；密切关注疫情防控相关情况，组织各级行积极配合地方政府做好分区分级防控措施；按照“有序返程、适度返岗、弹性办公、择机调整”原则，合理做好返岗人员组织管理；科学部署营业网点及营业时间，保障基本金融服务和关键金融基础设施稳定运行；对不涉密工作充分运用信息科技手段开展远程办公；尽量避免举办集中性活动，减少人员聚集带来的隐患。
习近平总书记强调，打疫情防控阻击战，实际上也是打后勤保障战。疫情发生后，农发行积极响应、迅速行动，全力支持防疫医疗物资和生活必需品生产、供应，切实为疫情防控物资保障提供高效政策性金融服务。
快速启动应急通道。特殊时期，特别担当。农发行第一时间开通防疫应急通道，按照“特事特办、急事急办”原则，对疫情防控应急贷款下放授信、用信、利率定价审批权限，对疫情严重地区实行容缺办贷，一些资料可以先批后补、先放后补，可以利用网络视频等方式，简化手续、快速办贷。各级行积极组织人员，主动对接融资需求，高效办理应急贷款，全力支持口罩、防护服、药品等医疗物资生产供应，切实保障粮棉油、肉蛋奶等重要农产品市场供给。自1月27日投放全系统首笔应急贷款4000万元以来，截至3月20日，全国31家分行和总行大客户部累计审批应急贷款809.48亿元，已发放贷款613.51亿元，其中向湖北省发放贷款73.49亿元，为保障疫情防控阻击战物资供应提供了有力支持，较好发挥了政策性银行当先导的作用。
切实用好专项政策。1月31日人民银行疫情防控专项再贷款政策出台后，农发行总行随即印发《关于充分运用专项再贷款强化政策性金融支持疫情防控的通知》，要求各级行迅速对接人民银行名单内的全国性重点企业，用好用足专项再贷款优惠政策，对符合条件的企业加大支持力度，2月1日即利用专项再贷款资金向湖北的重点企业发放应急贷款5000万元。农发行首期申领的150亿元专项再贷款资金到3月12日就全部投放，在9家使用专项再贷款的全国性银行中率先完成首期投放任务。截至3月20日，累计向383家全国性重点企业发放专项再贷款支持的优惠利率贷款182.67亿元，其中，支持医疗防疫企业140家，发放贷款63.74亿元；支持生活物资类企业143家，发放贷款118.93亿元。此外，对纳入地方性重点名单的企业积极予以支持，已向236家发放贷款62.65亿元，其中向湖北省86家企业发放贷款27.46亿元。
积极履行社会责任。切实减费让利，对疫情防控应急贷款实行最优惠利率，截至3月20日已发放应急贷款加权平均利率为3.46%，其中重点企业应急贷款加权平均利率为2.37%；在今年初已实施多项减费让利措施的基础上，对疫情影响地区客户加大减费力度，一律减免人民币结算、国际结算、银团贷款、委托贷款和企业债券承销、资产证券化、企业理财五大类46 项服务性收费。积极奉献爱心，总行在疫情发生后迅速向湖北省捐款2000万元，组织全系统员工捐款1413万元、党员捐款1101万元。
在确保疫情防控到位的前提下，农发行认真落实分区分级疫情防控措施，统筹做好支持疫情防控和经济社会发展工作，创新履职，助力“六稳”。
开辟复工复产绿色通道。在保留疫情防控应急贷款通道的基础上，开通复工复产绿色通道，精准支持脱贫攻坚、粮食安全、生猪产业、普惠小微企业、重要农副产品、农业科技创新、国家重点战略、生态环境保护、农业农村基础设施建设、其他涉农中小微企业10个重点领域的企业和项目有序复工复产，通过不断优化信贷流程、提高办贷效率、单设中小微企业复工复产信贷额度、追加受疫情影响较大地区信贷规模等措施，促进经济社会发展逐步恢复。截至3月20日，年初以来累计投放各类贷款4322.75亿元，贷款余额比年初增加2137.11亿元。其中，纳入复工复产统计口径的贷款累计投放1676.11亿元，为3061家企业复工复产提供了有力的资金支持。
全力支持决战脱贫攻坚。今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，突如其来的疫情给脱贫攻坚带来了新的挑战。农发行坚持防疫脱贫两不误，以更大决心、更大力度支持打赢脱贫攻坚战。确保目标任务不减，全年扶贫贷款投放将不低于2800亿元，产业扶贫贷款投放占比50%以上；及时出台特惠政策，对受疫情影响较大的贫困地区以及52个未摘帽贫困县，在原有扶持政策基础上，再推出放宽准入条件、调整担保要求、简化办贷流程等10条特殊支持政策；加大挂牌督战力度，总行领导分片包干，职能部门和省分行一齐上阵，对52个未摘帽贫困县加强督导；扎实做好定点帮扶，深化融资、融智、融情、融商“四融一体”帮扶机制，对1个未脱贫县加大“两不愁三保障”和安全饮水等项目支持力度，对3个已脱贫县落实“四不摘”要求巩固脱贫成果。截至3月20日，全行已投放扶贫贷款850.19亿元，其中产业扶贫贷款546亿元，占比64.22%。
多措并举筹集信贷资金。创新债券品种，坚持境内外市场联动，在2月5日率先面向全球投资者发行首单50亿元“阻击疫情”主题债券后，截至3月20日又陆续发行脱贫攻坚、乡村振兴、企业复工复产、生猪全产业链发展、保障重要农产品供应等主题债和常规债共38期，共募集资金1979.5亿元，引导境内外市场资金回归实体，共同支持企业复工复产，服务疫情防控和经济发展大局。同时，大力组织各类存款，积极申领人民银行疫情防控专项再贷款、扶贫专项再贷款、PSL资金，为打赢疫情防控阻击战和决战脱贫攻坚提供充足资金。
这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，我们深刻体会到，党中央对疫情形势的判断非常准确，各项工作部署十分及时，采取的措施有力有效。防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
农发行四级行2000多个机构、5万多名员工秉承家国情怀，强化责任担当，闻令而动、全力以赴，疫情防控和金融服务工作得到有关方面的积极评价，人民日报、新华社、央视等主流媒体多次予以报道，并应邀在国务院联防联控机制新闻发布会上作了情况介绍。在这场战“疫”斗争中，总行党委切实履行全系统疫情防控领导责任，全面动员各级党组织和党员干部投身疫情防控阻击战，要求基层党组织当好职工群众的主心骨贴心人，领导干部要打头阵作表率，广大党员要冲在前当先锋。总行党委成员分别通过电话、视频等方式，加强对分支行党组织的督导，及时帮助基层解决实际困难；全行各级行党组织和广大党员、干部放弃休假、坚守岗位，冲锋在前、顽强拼搏，结合实际落实落细中央决策部署和总行党委工作安排，积极发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚持狠抓协同配合。总省市县四级行上下一心，各部门、各条线协同作战。在自身防疫方面，综合办公、人力资源、财务会计、行政后勤等部门各司其职、协同联动，确保了工作部署政令畅通、人员组织科学有序、物资保障相对充足、防护措施有效落实。在金融服务方面，信贷前中后台、资金、运营、信息科技等部门各负其责、通力配合，做到了应急贷款高效办理、资金供应保障有力、客户服务安全快捷、各类系统运行正常。坚持严明工作纪律。专门发文明确疫情防控工作纪律要求，强调对不敢担当、作风漂浮、落实不力，甚至弄虚作假、失职渎职的官僚主义、形式主义等问题和违规违纪违法行为，一经发现从重从快严肃处理。驻行纪检监察组和各级行纪检部门，聚焦疫情防控、复工复产、发挥政策性金融作用等积极开展针对性监督，为党中央决策部署在农发行有效落实提供了坚强的纪律保证。坚持做好舆论引导。通过官网、微信公众号、微信群等行内平台，大力宣传习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，全面介绍疫情防控科学知识，及时报道疫情防控工作情况及先进典型，并做好舆情监测，引导全行员工不信谣、不传谣，着力营造强信心、暖人心、聚民心的环境氛围。
新冠肺炎疫情防控，是对我国治理体系和治理能力的一次大考。回顾思考近两个月来农发行疫情防控工作,农发行全行上下既体现出了较强的政治动员和政治执行能力、机制保障和流程支撑能力、模式创新和专业服务能力，但也反映出应急管理、科技支撑等方面存在的不足，应急管理体系和管理能力还需要加强。
针对疫情防控中反映出的问题，农发行认真分析原因，切实改进完善，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。一是加强应急管理机制建设，根据自然灾害、公共突发事件、极端事件等分门别类建立健全应急预案，做实做细日常应急培训、演练和指导，及时发现问题、堵塞漏洞，增强应急预案的针对性、有效性；本着“规模适度、结构合理、管理科学、运行有效”的原则，统筹做好应急物资储备并定期轮换，确保关键时刻拿得出、用得上。二是认真总结支持疫情防控和复工复产工作，提炼临时性办贷管贷措施执行中形成的好做法、好经验，充实到救灾应急贷款管理办法中固化下来，并与国家应急响应机制对接，明确应急贷款启动条件，形成长效工作机制，确保极端情况下金融服务工作有章可循、有制可依。三是全面加强信息科技支撑能力建设，在用好已有各类系统的基础上，加快建立完善保障办公和业务线上运行的基础设施，尽快建成覆盖全行、安全可靠的移动办公系统，拓展客户在线办理业务功能，提升线上服务能力；充分运用好数据资源，加强数据分析，为应对突发事件提供全面、准确、及时的信息参考，切实提高应急管理工作质效。四是修订完善值班值守工作规则，从应急管理角度出发，做好节日期间人员值守机制安排，按照总行部室和分支机构的业务性质、工作量、人手要求，对相关负责人和值守人员的比例作出原则性要求，做好轮值安排，加强工作衔接，确保极端情况出现时有人顶得上去，保证必要、必需的工作力量。
经过全党全军全国各族人民团结奋战，目前疫情防控形势取得积极向好变化，经济社会发展逐步得到恢复。我们坚信，在党中央的坚强领导下，中国一定能够战胜这场疫情，一定能够保持经济社会良好发展势头，一定能够实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务。农发行将坚决贯彻落实党中央决策部署，充分发挥政策性金融“当先导、补短板、逆周期”作用，为打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚战贡献更大力量。■
（责任编辑 植凤寅）
