内蒙古：加快、精简光伏用地手续，重大项目可占用生态红线

日前，内蒙古自然资源厅印发 《关于进一步加强光伏产业用地保障管理的通知》 ，以防止光伏用地违法违规占用耕地，结合历年国家自然资源督察反馈问题，细化光伏用地要求。

根据文件，新建、扩建光伏项目不得占用永久基本农田、基本草原、1级保护林地，要合理避让耕地，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠建设大型光伏基地，推进油气田、采煤沉陷区的非耕地利用。

这里需要注意的是， 国家级重大光伏项目可以占用生态保护红线，但需由盟市自治区人民政府提交不可避让申请，经审批论证后批准 。

按照国土8号文规定，已批准扶贫、光伏复合项目可占用耕地，撂荒的需及时复种，地类变更的需复耕，无法复耕的则需落实占补平衡。不属于光伏扶贫以及复合项目占用耕地的均需办理建设用地审批手续；属于依法批准建设后用地类型转为永久农田的，则有序将永久基本农田调出并落实调整补划。

文件要求， 光伏方阵和配套设施用地所有功能分区纳入用地预审范围，并在预审意见中提出方阵用地与配套设施用地分类管理及用地备案的有关要求 。

配套设施按建设用地管理，占用耕地的需落实占补平衡；方阵用地不得占用耕地，实行用地备案，项目完成立项和通过用地预审后，签订租地协议。

具体在备案方面，签订协议后需在15日内持用地备案申请、立项批复、用地坐标等多个材料进行备案，符合要求后录入国土空间用途管制系统。需要强调的是，光伏配套设施用地在报批是需说明方阵用地备案情况，未完成则不予批准建设用地。

此外，根据阿拉善盟能源局《关于调整能源领域集中式光伏项目手续办理事宜的通知》来看， 内蒙古光伏用地新政策实现了集中式光伏项目中光伏方阵和配套设施用地同步同期办理用地备案，加快项目手续办理进度 。

9月5日，内蒙古能源局上线试运行集中式光伏项目“一件事”，对光伏项目前期手续办理需经历的各部门、办理层级、需要准备的材料、办理时限、办理方式等进行了梳理，精简了式光伏项目手续办理流程。

具体见下：

阿拉善盟能源局关于调整能源领域集中式光伏项目手续办理事宜的通知

各旗区发改委：

为进一步整合优化光伏项目手续办理流程，实现集中式光伏项目中光伏方阵和配套设施用地同步同期办理用地备案，加快项目手续办理进度，近期，内蒙古自治区自然资源厅印发《关于进一步加强光伏产业用地保障管理的通知》（内自然资字〔2024〕450号》），提出“将包括光伏方阵和配套设施用地在内的项目所有功能分区纳入用地范预审范围，并在预审意见中提出光伏方阵用地和配套设施用地分类管理及用地备案有关要求。以租赁方式取得的光伏方阵用地实行用地备案管理。用地单位签订租地协议（补偿协议）后在15个工作日内持用地备案申请等材料，向旗县市区自然资源、林草主管部门进行用地备案。对项目资料齐全、符合用地备案要求的，旗县级自然资源部门出具用地备案文件，并在5个工作日内将用地备案信息录入全区国土空间用途管制监管系统。”

同时，阿拉善盟生态环境局将环境影响评价审批缩减至15个工作日。

我局根据自治区能源局9月5日关于自治区能源领域集中式光伏项目“一件事”上线试运行的相关通知，结合我盟地貌类型、文物类型等实际情况，再次对集中式光伏项目手续办理流程进行梳理精简，现将印发给你们，请认真贯彻落实，积极向企业宣传，帮助为企业做好项目手续办理服务。

附件：附件1 自然资源厅关于进一步加强光伏产业用地保障管理的通知.pdf

附件2 阿拉善盟“集中式光伏项目一件事”办理流程图.xls

附件3“集中式光伏项目一件事”办理流程表.xls

阿拉善盟能源局

2024年10月15日