加强学习苦练内功努力提高文稿起草水平
同志们，刚才宁吉
喆
副主任就做好机关文稿起草作了一个生动的报告。他指出，起草文稿要打好六个基础，丰富和深化八项内容，从五个方面注意文稿的表达
形式，把握好文稿起草过程的八个环节。他在报告中提出了很多重要观点，包括：起草一篇好的文稿，一定要把握好每一个环节，形成一套好的机制和制度；有效推动一项工作，不是靠一个文稿产品，而是要打一套
“组合拳”等等。同时，对我们如何为领导机关起草好代拟稿也提出了重要的指导建议。
宁吉
喆
同志长期承担党中央、国务院重要文件和国务院领导重要讲话的起草任务，有着深厚的政策理论水平和丰富的文稿起草经验。他所讲的这些内容都是实践经验的总结概括，是在学校和教科书中学不到的，非常宝贵、实用，对于我们做好文稿起草工作具有很强的指导意
义，我们一定要认真学习领会。下面，我就能源办搞好文稿起草工作谈两点意见。
第一，充分认识文稿起草工作的重要性
首先，文稿起草是政务工作的基本内容。
小平同志曾经说过，
“拿笔杆是实行领导的主要方法”。政务文稿是下级部门落实上级部门指令、开展工作的依据，是领导机关了解情况并作出决策的主要来源和渠道。党中央、国务院的决定、部署和要求，大部分是以会议讲话、会议纪要、政策文件、领导批示等文稿形式下达；我们贯彻落实党中央、国务院的各项决策，履行对国家能源发展战略和重大政策提建议、出主意等职责，也主要通过文字形式来实现。所有这些都离不开文稿起草。从这个意义上讲，文稿起草在政务工作中的重要性，怎么强调都不过分。
其次，文稿起草是工作成果的重要体现。
我们能源办一不批项目，二没有协调职能，主要是研究政策和出谋划策，工作成果主要通过起草的各类报告来反映。上次我们就加强机关建设举行了报告会，主要交流了办文、办事、办会等方面的经验做法。但办文、办事、办会的结果，包括领导讲话、会议文件、会议总结等，最终要体现和落实在文字上。如果说办文、办事、办会是工作的一个基本形式，相关文稿则是对工作的归纳总结，反映工作的具体内容，是工作的最后成果。同时，文稿的质量也可以反映出工作态度认不认真，工作作风是否严谨，工作水平高不高等。我们向上级部门报送的文稿越多，文稿质量越高，说明我们的工作成果就越多，工作成效就越大。
第三，文稿起草是提高工作质量和能力的重要途径。
起草文稿并不一定是工作结束的总结，它是推动工作的过程，很多时候是工作的延续、深化、提高和创新。中央文件、国务院文件以及重要的领导讲话，在正式出台前，都要组织专门班子研究起草，反复征求各方面意见。修改的过程不是简单的咬文嚼字，实际上是统一思想、协调磨合和不断完善提高的过程。我们平时也会碰到这样的情况，有些工作设想或者政策建议感觉上思考得差不多了，但一旦落实到文字上，就会发现还有不少问题没搞清，有的措施心里还不很踏实。这就要求进一步深入研究，努力提高工作深度和质量。在文稿起草过程中，也常常会有
“书到用时方恨少”的感觉，感到知识的贫乏和筹划工作、分析认识问题、写作等方面能力的不足，这样就会驱使我们不断学习新的知识，大量收集有关资料，进一步培养和增强各种能力。
第二，努力提高文稿起草水平和质量
能源办成立以来，围绕中央赋予的职能努力开展工作，研究了不少重要问题，形成了很多报告，得到了领导同志的充分肯定。但同时也要看到，我们的工作离中央的要求还有较大差距，需要我们不断增强工作能力和水平，特别是一些同志对重要文稿起草还缺少足够的经验，须付出较大的努力。我体会，提高文稿起草的水平，要抓好六个方面：
“打基础、早筹划、建机制、养习惯、勤动笔、善创新”。
“打基础”，就是不断夯实起草文稿的政治和业务等基础。
首先要打好理论基础。要重点学习和掌握党和国家的方针政策特别是关于经济工作方面的理论和政策法规，全面提高政治素质和理论政策水平，使我们的工作方向始终保持在正确的轨道上，不出圈、不跑偏。宁吉
喆
同志刚才推荐的几本书，大家要认真组织学习。其次要掌握材料。材料是形成公文中心思想的基础。“手中有粮，心里不慌”。材料的积累在公文写作中至关重要，正确的观点必须有相应的材料作为支撑。“巧妇难为无米之炊”，没有素材写不成好的文章。大家要形成平时积累资料的习惯，结合自己的业务，利用各种渠道，注意收集有关信
息，积累材料数据、思想观点、他人的经验做法等，厚积薄发，千万不能临时抱佛脚。第三要勤于调研。正确的思想观点不是从天上掉下来的，也不是我们关在办公室里冥思苦想得来的，应该主要从实践中来。我的体会，每次出差都能受到一些启发，有所收获。我们要大力提倡搞调研，到地方去、到一线去，收集一手材料，使自己的理论知识与鲜活的基层实践碰撞，产生思想火花，并加以整理提升，进而概括归纳，最终形成好的政策建议。
“早筹划”，就是提前做好重要文稿起草的计划。
机关工作不能“跟着感觉走”，干到哪算哪；也不能只跟着领导后面走，推一步走一步。工作必须要有主动性和预见性，最有效的方法就是制定工作计划。有了一个及时的、符合实际的工作计划，就能心中有数，工作也有了努力方向，效果也就有了保证。我们的主要工作是组织开展能源领域重大问题的研究，文字材料是我们工作的主要成果，在制定工作计划时要充分考虑能源办的这一特点。对于要形成哪些文字成果要提前研究考虑，确定主题，排出大致的时间表，保证充足的时间。对已列入计划的文稿，要认真把握进度，精心组织推进，尽早研究和讨论，提前收集材料，多方听取意见，反复修改完善，力争在事关能源大局、领导同志关心的问题上，多出些精品，提高政策建议的质量和水平。
“建机制”，就是要逐步形成一套切实可行的工作机制。
文稿起草也是系统工程，要有一整套好的机制作为保障，包括一把手负责机制、集体讨论机制、部门协作机制、征求意见机制、核稿机制等。这里我要强调一下发挥能源专家的作用问题。能源办人手少，我们除发挥全体干部的主观能动性外，要特别注意善于借助外部力量和智慧来做好工作。能源领域有大量的专家学者，他们有着深厚的理论功底和丰富的实践经验，是我们做好工作的重要支撑力量，就是人们常说的“智库”。我们要充分利用好这个资源，作为提高我们工作质量和水平的一个重要途径，在一些重要问题上多请他们参与，倾听他们的意见、看法和建议，集思广益，将我们的分析判断与专家的意见结合起来，精炼出更为全面和正确的观点，达到事半功倍的效果。这方面各个组都进行了有益的探索，取得了很好效果。希望每个组都能结合工作实际认真总结，研究更好地利用专家资源的具体措施。
“养习惯”，就是培养好的工作作风。
起草文稿也需要有好的工作作风。根据我办的实际情况，要注意以下几点。
一是树立规范意识。
