航数 | CA DATA

8月30日，民航局正式发布 2019 年冬航季航班时刻配置政策。与此前网络传播版本看稍有一定区别。总体来看，民航局仍强调“控总量、调结构”政策！

热点：2019年冬航季时刻协调会需要关注的问题！

我们对2019年冬航季航班时刻配置政策的建议

首先， 我们依然关注中小机场能否顺利参加本次换季会议。由空管办签批的换季会议文件并未提及机场参与。但在民航局发布的配置政策中却面向“民航各地区管理局，各运输航空公司，各机场公司”三方发布。

其次， 我们最关注中南局在本次换季工作中表现。一直以来，中南局在信息透明方面距离西南局与华东局一直有较大差距。如机场吞吐量是否公布 。 及时刻调整情况。

点赞华东管理局！ 率先公布时刻收回情况！ 所以近年来华东与中南发展态势不同也是有原因的！

一直以来，中南局所谓“时刻库”被特定人员严格“ 把持 ”，最夸张的是机场方甚至不知道自己的时刻有哪些、给谁了、是否发生调整了！正常途径无法获知！更没有网站查阅！这正常吗？机场的时刻被本应负责“监管”的人来“管理”！让人质疑里面是否存在“猫腻”。另一方面，相关方却需要“勤走动”，机场、航空公司人员去络绎不绝的想办法查阅！这严重增加了社会成本。

故我们在此呼吁民航局统一各地区管理局涉及时刻等方面信息发布工作，各管理局能做到水平一致，尺度一致，理解一致！

我们高度关注中南管理局在机场“时刻配置”方面工作，在换季计划发布后，我们会复盘时刻配置情况。审视是否按要求“自2019年冬航季起，协调机场航班时刻配置，应当按照《民航航班时刻管理办法》的规定，实施航空承运人航班时刻配置基数计算标准，以航空承运人航空安全记录、航班正常率记录、航班时刻执行率记录、滥用航班时刻记录，量化确定配置基数，实施量化优先配置。”

此外我们还关注：

1、大湾区机场今年面临特殊的发展环境，中南局是否为广深两大机场预留足够的空间。尤其广州容量标准增长背景下。

2、2019年武汉与长沙在吞吐量排名方面竞争激烈。中南局是否能做到公平公正配置资源。

3、是否能够支持客货并举的郑州在货运发展不景气情况下，予以货运企业适当灵活性。同时不影响客运时刻资源。

希望一切更阳光！公平！透明！

最后， 我们关注部分条款。

一、实施差异化航班时刻供给区别对待高密度机场与中小机场、骨干航路与小流量航线，结合2018年冬航季（2018年10月28日至2019年3月30日）各

机场实际运行品质表现，实施差异化航班时刻资源供给，进一步增强行业发展的平衡性协调性，防范化解高密度机场大流量航段运行风险，提升机场放行正常率。 【建议未来给出高密度机场大流量航段的定义，避免理解不一】

（一） 换季航班时刻计算基数。 以2018年冬航季各机场运输航空飞行的周平均计划起降时刻为参考，作为2019冬航季机场航班时刻计算基数。以2018年冬航季机场放行正常率实际表现，作为各机场换季航班时刻增量的重要依据。

（二） 航班时刻主协调机场。 22个航班时刻主协调机场，严格执行机场容量标准，不得超容量安排航班时刻，航班时刻增量控制在3%以内。北京大兴国际机场另行考虑。 【建议考虑夜间航班需求，尤其世界前50大机场机场，至少保证时刻容量增长不低于50大机场平均值】

（三） 航班时刻辅协调机场和年旅客吞吐千万级以上机场。 航班时刻辅协调机场、22个航班时刻主协调机场之外的其他千万级机场，在协调时段内严格执行机场容量标准，不得超容量安排时刻，航班时刻增量控制在5%以内。

（四） 年旅客吞吐百万至千万机场。 年旅客吞吐500万至1000万的机场，原则上航班时刻最大增量控制在10%以内；年旅客吞吐200万至500万的机场，原则上航班时刻最大增量控制在15%以内；年旅客吞吐100万至200万的机场，原则上航班时刻最大增量控制在20%以内。

（五） 年旅客吞吐百万以下机场。 按照每小时最大不超过 4 个起降架次、每15分钟不超过一个起降架次的标准，安排航班时刻。

（六） 地区时刻增量。 各地区航班时刻增量原则上控制在5% 以内。各地区管理局要做好相关数据的统计分析，以2018年冬航季各机场放行正常率为基本依据，统筹考虑各机场复杂天气干扰和其他空域用户活动影响，切实做好本地区各机场换季航班时刻配置工作，努力做到精准调控，努力实现航班时刻增量与保障能力提升相匹配。 【相关数据的统计分析是否能够公示，以免本句话成为空话】【精准调控的标准是什么？】

（七） 激励约束措施。 2018 年冬航季，机场放行正常率85% 以上的千万级以上机场，奖励时刻增量1%。2019年以来，机场容量标准和航班时刻协调参数进行过调整的机场，奖励时刻增量1%。2018 年冬航季，机场放行正常率70%以下的机场，严格控制时刻增量，原则上不予新增航班时刻；2019年夏航季以来，机场放行正常率有较大提升的，可酌情予以增量。 【“较大提升”缺乏明确标准！何谓较大？繁忙机场85%以上每增长1%我们认为是较大的！】

二、进一步促进航班时刻的公平公开量化配置

各地区管理局要依据《民航航班时刻管理办法》(民航发【2018】1号),制定本地区每一个航班时刻协调机场的管理细则，报民航局备案后公布。在贯彻执行《民航航班时刻管理办法》的同时，进一步促进航班时刻的公平公开量化配置，进一步建立良性竞争的市场秩序，进一步建立廉洁从业的长效机制。

（八） 所有航班时刻入池入库。 所有已配置的航班时刻进入航班时刻库，所有待配置的航班时刻进入航班时刻池，不得存在时刻库时刻池之外不受监督的航班时刻。

（九） 实施航班时刻优先配置量化标准。 自2019年冬航季起，协调机场航班时刻配置，应当按照《民航航班时刻管理办法》的规定，实施航空承运人航班时刻配置基数计算标准，以航空承运人航空安全记录、航班正常率记录、航班时刻执行率记录、滥用航班时刻记录，量化确定配置基数，实施量化优先配置。 【期待这类数据公开或面向行业内公开，或放在本文件附件中】

（十） 受处罚航空公司的时刻管理。 航空公司受航班或飞行小时数调减处罚的，应当一次性制定处罚期内的航班时刻调减计划，报相关地区管理局。处罚期内，各地区不予受理该航空公司的加班、包机以及新增航班时刻申请。

三、进一步提高航班时刻使用效率和使用效益

在控总量调结构政策措施下，高密度机场要进一步提高时刻执行率和时刻可利用座公里数，中小机场要清理虚占航班时刻，力争航班时刻资源利用效益更加充分，建立更加符合运行规律的航班时刻结构布局。 【“时刻可利用座公里数”这个观点很没意义！应该提高 时刻旅客数！时刻可利用座公里数反映1个时刻座位数、航程的贡献，但未反映旅客贡献。时刻旅客数反映1个时刻贡献的旅客数量！更有意义！换言之，考核1个时刻对应平均200个座 800公里贡献大还是150座1500公里贡献大，没有考核1个时刻对应160个人还是120人更有意义！】

（十一） 北方主要机场原则不增加首发航班时刻。 华北、东北、西北、新疆地区冬季冰雪天气多发、常态除冰除霜的大型机场，冬航季原则上不增加早出港时刻数量，必要时进行调减，以进一步提升首发航班正常率。

（十二） 调整复杂机场的时刻安排。 受地形、天气等复杂因素常态影响的中小机场，航空公司可根据当地机场和监管局出具的相关证明材料提出时刻调整申请，地区管理局应当根据机场实际运行特点，合理优化调整中小机场航班起降时刻窗口，进一步提升航班运行安全水平和航班正常率。 【建议提供清单】

（十三） 全面清理虚占航班时刻。 年旅客吞吐量 500 万以下的中小机场，要梳理2018年冬航季航班时刻使用执行情况，全面清理虚占航班时刻。按照周的特定运营日（周一至周日 7 个运营日）计算，执行时段不少于整航季的三分之二、时刻执行率不少于70%的标准，予以保留。不符合这一标准的航班时刻一律召回，放入时刻池。 【“要梳理”的主体是谁？谁来进行这项工作？若管理局相关人员做，客观讲在本文件发布与协调会之间短暂几天内是否具备可能性？现实是人手够吗？难道又交给相关方“借调人员”？】

（十四） 惩治滥用航班时刻行为。 对有意或反复滥用航班时刻，扰乱公平竞争秩序，影响民航运行效率和航班正常的行为，按照《民航航班时刻管理办法》的规定予以惩治。