图片来源：视觉中国
截至去年底，
我国60岁以上的老年人口突破了2.3亿，
其中65岁以上的老年人口突破1.5亿，
占总人口比重已经达到10.8%。
看到这组数字，
你是不是立刻想到
养老问题！
老龄化日益加剧，
你的养老有保障吗？
如何保障所有人老有所养？
随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，需要通过多种渠道加以解决。
11月18日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。《方案》称，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，现决定划转部分国有资本充实社保基金。
这份《方案》全文仅3700多字，信息量却不小。
划转比例统一为企业国有股权的10%
首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10%。
今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。
这些大中型企业和机构被纳入划转范围
划转范围：
将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。
公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。
划转对象：
中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；
未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权；
同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。
全国社会保障基金因国有股权划转、投资等各种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外。
社保基金会等集中持有，收益主要是股权分红
《方案》提出，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。
同时，与现行基本养老保险体制相适应，划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营；也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。
社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理。社保基金会等承接主体的收益主要来源于股权分红。对划入的国有股权，原则上应履行3年以上的禁售期义务。除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。
是否意味着要大量变现国有资本？
在《方案》实施的过程中，不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。
一是国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有。今后，由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。目前，我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余，基本养老保险基金有相当存量，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。
二是《方案》提出，社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益，不是简单的变现国有资本。
三是社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，还应承继原持股主体的禁售期义务。因此，在上述期限内承接主体也不会变现国有资本。
否会涉及上市企业股权变动？
划转部分国有资本充实社保基金，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。
对于少量涉及的上市企业，划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体，属于国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。
社保基金会等承接主体作为长期财务投资者，以获得股权分红收益为主。涉及上市企业的划转，不会改变现行管理体制和方式。
2017年选择部分央企和省份开展试点
按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。
第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。
第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转工作。各省（区、市）人民政府负责组织实施本地区地方国有企业的国有股权划转工作。
划转部分国有资本充实社保基金有何重要意义？
划转部分国有资本充实社保基金，是深入贯彻党的十九大精神，在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。
一是有利于充分体现国有企业全民所有，发展成果全民共享，增进民生福祉。
二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。
三是有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，推动完善公司治理结构，建立现代企业制度，促进国有资本做强做优做大，发展成果更多用于保障和改善民生。
（文章来源：“华尔街见闻”微信订阅号）
