看待中国的杠杆率，还应重视地方政府债务问题，改革央地财政收支责任划分；去产能预计能完成既定目标，但中国的城市化进程仍处于高速发展阶段，对钢铁水泥的需求仍然较大
备受关注的金融稳定发展委员会（下称金稳委）具体职责渐渐明朗。人民银行行长周小川透露，金稳委将重点关注影子银行、资产管理行业、互联网金融和金融控股公司四大问题，将精简对资管行业的监管，加强对互金行业的持牌监管，并且对于某些大公司通过收购金融牌照可能存在的关联交易行为，将填补相应的监管政策真空。
资料图：周小川。图片来自视觉中国
“一些大型私人企业通过并购获得各种金融服务牌照，但并非真正意义上的金融控股公司，其间可能存在关联交易等违法行为。”周小川在华盛顿出席国际货币基金组织/世界银行年会期间发表演讲时表示，目前中国对这种跨部门交易尚无相应监管政策，而金稳委将重点关注此类问题。
他表示资管行业的监管则“较为复杂”，三会分业监管导致对同一资产管理行为可能有不同的监管规定，对此，同意金融稳定理事会建议，应理顺和精简对资管行业的监管；此外，影子银行问题在两年前就已经开始着手应对，目前已经取得积极进展，许多影子银行业务已回归银行部门，被纳入商业银行资产负债表。
而对于互联网金融的问题，他表示将会加强持牌监管。“目前许多科技公司开始提供金融产品，有些公司取得了牌照，但有些没有任何牌照却仍然提供信贷和支付服务、出售保险产品，这可能会带来竞争问题和金融稳定风险。”
他在该场合表示，今年以来经济增长动能有所回升，上半年GDP增速达6.9%，下半年有望实现7%，而推动经济增长的动力主要来自家庭部门消费的快速增长。此外，消费对象逐渐从传统的商品转向服务，因此第三产业增加值占GDP比重上升。
他指出，中国的城市化进程仍处于高速发展阶段，对钢铁和水泥的需求仍然较大。中国政府希望推动结构改革和优化，高度重视环境保护，因此自愿削减10%的钢铁和水泥产能。目前，去产能已经取得了积极效果，预计能完成既定目标。产能过剩主要是大规模基础设施建设和城镇化进程加快导致，中国的基础设施已经得到很大的改善，但城镇化进程仍在进行中。
关于去杠杆和债务问题，周小川指出，看待中国的杠杆率，不仅要看国有企业等企业部门债务和银行信贷问题，还应重视地方政府债务问题，而后者与推动城镇化进程有关。
他表示，中国的整体宏观杠杆率较高，但主要问题是企业部门债务占GDP的比例较高，其中一个原因是中国地方政府通过各种融资平台借款，形成了较多的债务，这在统计上体现为企业部门债务。而如果将这部分统计为政府债务，企业部门债务会大幅下降，政府债务相应上升，这种债务结构也更加平衡。中国将认真研究政府间财政关系，改革央地财政收支责任划分。
当被外方提问为何去年曾对中国债务问题表示担忧，今年却比较乐观时，周小川也坦言，中国在城镇化过程中，仍然存在财政透明度不高、政府间财政关系有待理顺、缺乏明确的财政纪律约束地方政府等问题，因此金融市场对地方政府债的定价存在扭曲，向地方政府融资平台提供贷款的定价也存在扭曲，这导致商业银行和金融部门低估了地方政府财政风险。
“我们将通过推进财政改革积极应对有关问题。相信这些问题会逐步得到解决，金融市场会变得更加透明、健康。”周小川回答道。■
