广州取消积分制入户名额限制，正式参与抢人大战？

11月18日，广州市政府面向社会征求对《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》的意见，提出广州将取消积分制入户年度名额限制并可常态化申请，允许全日制大专学历入户、新增安居乐业、投资纳税入户等内容。

广州为何在 2024 年的积分入户申请结束十天后发布该公告？ 此举象征广州未来会加快放宽落户限制吗？ 政策的出台是否能让流动人口真正留在广州长期生活工作？

作为关注流动人口领域的社会工作者，笔者尝试结合《规定（修订稿）》和今年广州的经济数据等资料做简要分析，及预测政策对流动人口领域工作的影响。

背景：经济增速放慢，人口流入速度下降

笔者认为，影响广州放开户籍限制最重要的因素，是今年广州的经济增速明显放慢，政府需要引入更多的人口长期在穗生活工作，以提振广州的两个重要经济支柱产业，房地产和汽车。

首先是经济问题：在今年前三季度，广州 GDP 为 22149.95 亿元，同比增长 2.0 %，增速比广东省同期的 3.4% 低了 1.4%。同时，广州汽车制造业增加值同比下降 17.4 %；房地产开发投资同比下降 10 %，商品房销售面积同比下降 10 %。

而吸引流动人口迁入，长期来说有利于广州经济发展。过往有学者研究指出，基于全国地级市数据的测算表明，平均而言流动人口每增加 1%，会带来地区GDP增长0.54%；另一方面，地区GDP每增长1%，会促进地区内流动人口增加0.52%。流动人口的流入与城市正向发展可形成良性循环。

而在全国人口增长普遍放缓的情况下，广州当下的户籍制度对流动人口迁入吸引力已经不如以往。

虽然广州在2022年改变积分制入户排名规则，当年申请和入户人数大幅上升，2023年，广州积分制入户申请人数不增反减，即使未详细披露总申请人数，但通过预审的人数比2022年明显下降，且最低分申请人的医保缴纳时长和居住证办理时长均明显减短，申请热度不如往年。

而除超大城市外，大部分城市已经在放宽户籍限制（在主城区外放开落户限制），或已取消限制，加快争夺流动人口的步伐，在此情况下，广州放开户籍限制势在必行。

在《规定（修订稿）》中，最受关注的，和流动人口关系最密切的是以下几条：

（1） 取消积分制入户年度名额限制、实施常态化申请

（2） 允许全日制大专学历等申请者入户

（3） 新增安居乐业入户

笔者将着重分析这三条规定。

取消积分制入户年度名额限制、实施常态化申请

《规定（修订稿）》中明确提到“取消积分制入户年度名额限制、实施常态化申请”，且申请年龄由45岁放宽至50岁。

广州为什么取消名额限制，而不是逐年提高指标数量？前文提到的申请热度下降是原因之一，而直接取消名额限制亦可提升流动人口申请入户的概率。

相比于调整指标数量，广州通过调整积分制入户分数线来控制每年入户人数的方式更灵活，若入户申请人数不如预期，则分数线可进一步调低；申请人数过多时则调高分数线。

放宽学历限制，允许全日制大专学历等入户

《规定（修订稿）》也提到“允许大专学历入户，需满足具有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学校高级工班以上毕业的人员，年龄35周岁及以下，在本市连续缴纳社会保险满一年”。

但政策并没有明确提到，除了允许入户之外，还是否会有其他限制条件，例如只能在7个非核心城区落户、或落在集体户口等。

不过参照 2023 年广州人社局的文章，在 2023 年第一季度需求大于求职的 30 个职业排行中，20个属于社会生产服务和生活服务类，6个属于生产制造及有关人员，2个属于专业技术人员。

如果广州有意发展社会生产服务业、汽车等重工业等，在引进大专学历和技工的申请者方面有较大需求的话，增加限制条件的概率较低。

安居乐业入户

本次新增的“安居乐业入户”也备受关注，具体内容如下：

广州实施 区域差别化安居乐业入户 ，对“在 白云区 、 黄埔区 、 花都区 、 番禺区 、 南沙区 、 从化区 和 增城区 7 个行政区内， 拥有合法产权住宅房屋且在本市连续缴纳社会保险满 1 年的人员 ”， 可申请入户 。

差别化入户政策，最早出现在 2020 年 12 月 16 日广州市人社局发布的《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》中，其中提到：

符合“拥有全日制本科、大专学历，或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员；年龄在28周岁及以下；申报时须在政策实施区域内连续缴纳社会保险满12个月”条件的人员，可将户籍迁入广州，在 7 个非中心城区实施。

通过该方式入户后再缴纳社保累计满 3 年，可在全市行政区域内迁移。而在 2023 年 7 月 21 日，广州人社正式就该份文件向社会征求意见。

但回顾今年 11 月 18 日发布的《规定（修订稿）》中，与上述意见稿变动较大的条文有：

（1） 不再限制年龄和学历：在申报时年龄不需在 28 周岁及以下、不需拥有全日制本科学历；

（2） 需拥有合法产权住宅房屋：且写明了“如产权为两人或以上人员共有，需经所有产权人协商一致且确定其中一人申请”的条文；

（3） 二手房申请：要求该住宅房屋原户口全部迁出且 3 年内未用于办理过安居乐业入户。

这条限制，显然是广州为重振房地产行业，增加流动人口在穗工作的黏性而增加的。但广州的商品房价格对大部分流动人口来说依然高不可攀，解决方案是什么？

广州的答案是增加“配售型保障性住房”的供给。

配售型保障性住房与租赁型、可售型保障房性质差异较大。市住建局8月出台的《广州市配售型保障性住房管理办法（试行）（征求意见稿）》提出，“一个家庭只能购买一套配售型保障房，按保本微利原则配售，不得上市交易，退出时由政府组织回购。”

广州在2023年9月正式组建了广州安居集团，表明为构建“公租房+保障性租赁住房+配售型保障性住房”的体系做准备。 在2024年1月的文件中，明确提到首批配售型保障性住房开建，今年预计筹建不少于1万套。

1万套配售型保障房，在整体保障房供给中占比依然较低。根据住建局提供的数据，2023年全市共筹建保障性租赁住房7.65万套，且广州自“十四五”规划后力争筹建保障性租赁住房（含人才公寓）60万套，供给量依然远高于配售型保障房。

但政策落地速度也在加快。今年8月，市住建局公开征求社会意见，《意见稿》中明确“符合条件的存量房，经批准后，可依规转化为配售型保障房”。在 11 月 19 日，广州安居集团公司发出《关于收购已建成存量商品房用作保障性住房的征集通告》，征集范围面向“广州市行政区域内已建成的存量商品房房源”。

广州建设和收购配售型保障房的区域也大部分集中在7个非核心城区，例如今年初，首批配售型保障房在黄埔区知识城片区开工；在今年的前 10 个月，广州 7 个非核心城区的一手住房供应量约占全市总供应量的七成，成交则占全市近八成，说明这 7 个区域的房地产供给较充足，大概率会集中在这些区域进行收储。

但流动人口是否真的能买得起配售型保障房？市住建局也在8月的意见稿中写明适用范围：

（1） 广州户籍人口，申购前 3 年无房且累计缴纳社保满 3 年；

（2） 非户籍人口，申购前 3 年无房且累计缴纳社保满 1 年/2 年。

笔者也查阅到，根据其他地市已有案例，如福州双龙新居项目均价每平方米为5200元—5400元，周边商品房项目售价超过1万元/平方米。且广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“配售型保障房要求保本薄利，因此价格会比周边楼盘低很多，从目前来看，价格很有可能是周边商品房的一半左右。”

政策如能正式落地，安居乐业入户确实能够满足有意通过购房解决居住问题的工薪收入人群的需求。

预测

预测1：广州将如何划定积分制入户分数线以控制入户人数？

笔者在前文分析过 2015-2024 年的积分入户人群的特征，其中与入户分数线明确相关的，就是缴纳医保时长与办理居住证时长。自 2014-2016 年披露信息依赖，这两项数据都是在逐年小幅增长的，除 2022 年因改为基础分排名导致大幅上升。

比较特殊的是 2023 年，这两项数据相比前三四年有所回落，最低缴纳医保时长为 115 个月（约9.6年），平均缴纳年限为 12 年；办理居住证时长平均约为 8 年。

缴交社保和居住证年限并不是固定不变的指标，其主要反映广州积分入户申请人的基本情况；同时每年披露该信息，也能够让更多流动人口考虑自身积分入户的可能性，从而更可能参与申请。

笔者认为，广州在 2024 年积分入户工作结束后，会结合今年申请的人数及各项数据，划定2025年的入户分数线，但分数线会较为保守，预计明年划定的分数线将积分入户入围人数控制在约 1.8-2.0 万人，比今年小幅上涨。如果明后年申请人数未有明显起色，分数线可能会进一步下调。

未来，若入户分数线等同的申请人缴交社保时长或居住证办理时长小于等于6年，说明广州在逐步形成通过积分入户解决流动儿童上学的问题的通路，也就是说，当非户籍家庭准备生育子女的时候开始准备积分入户，子女到6周岁时，都能够在广州入读公办小学，这将成为流动儿童在广州解决上学难问题的关键节点之一，乐观估计，这一节点将在未来几年内实现。

预测2：积分入学名额与分数线在短期内不会放宽

在积分入户政策大概率会长期放宽的趋势下，积分入学政策会有变动吗？笔者与伙伴讨论后认为，积分入学的准入门槛至少在短期内不会有大变化。

目前广州的自然人口增长趋势并不见得会大幅上升，政府会更谨慎地评估学位数量是否能够满足需求，不会轻易增加学位供给。且建设学校等设施需要大量资源，短期内很难完成配套。

以天河区为例，2023年天河区积分入学申请人数为1296人，公办小学最低录取分为232；2024年天河区积分入学申请人数约1074人，公办小学最低录取分为229.6；其他区的积分入学情况也比较类似，申请人数下降，分数持平或略有上涨，申请难度依然较大。

预测3：安居乐业入户能解决房地产去库存问题吗？

前文提到，目前首批配售型保障房筹建不少于1万套，且广州安居集团目前已确认收购已建成商品房作为保障性住房，未来保障房的供给将持续上升，但文件中并未提到预计收购的商品房规模，其中分配给租赁型/配售型保障房的比例也不明。

不过，未来配售型保障房的供给若持续增加，且价格较低，品质与商品房相若，笔者认为会有以下潜在影响：

（1） 部分有广州户籍的无房人口将考虑向非核心城区迁移，这将缓解中心城区的人口密度、和郊区到中心城区的交通压力。

（2） 不带学位的中心城区老旧住房（城中村老破小等）的受欢迎程度会下降，若政府未来的城市更新将涉及该部分住房所在的地块，相对的拆迁成本也会降低。

（3） 对流动人口来说，若考虑未来长期在广州发展，且租房成本与购房成本差别不大的情况下，购买非核心城区保障房成本低，自有产权，还可快速入户，潜在吸引力相对较高。

但对积分入户申请者来说，还有一个不确定因素，即在《广州市配售型保障性住房管理办法（试行）》中，并没有提及配售型保障房与公共资源挂钩的范围，比如是否与同区域商品房享受同样的学位，且配售型保障房不能流通，即购买人无法在房产买卖中获取利润，因此未来通过安居乐业方式入户的人数，也不一定能符合推出政策时的预期。

广州房地产行业是否能成功去库存，最终仍需看广州未来是否有经济增长的空间，与其他城市（如重庆）的竞争情况等。

据经济观察报一篇分析广州经济降速的文章分析，若“广州如果不能成功实现自身经济结构向高质量发展的转型，其经济增速下行就可能是趋势性的。”其中亦提到，广东省在近几年经济增长速度一直落后于全国平均增速。而高质量发展，指的是广州过去依赖传统产业的优势，在新兴产业领域布局不足，需要弥补短板。如能成功转型，那房地产快速去库存仍有可能实现。

结语：政策落地将如何影响流动人口？

作为“北上广深”的广州开了政策的先河，趋势效应明显，这意味着，未来中国所有的城市都需要转变思路，在放宽落户政策方面，要认真思考如下问题：“人才”是关键，还是“人”才是关键？特大、超大城市是要抢“人才”还是要抢“人”？

广州的积分入户政策放开，表明流动人口在城市将有机会享受更多的公共服务和资源。与此同时，政策本身会带来更加稳定的预期，同样有利于流动人口在城市安家并作长期打算，尤其是流动人口中学历、收入都相对更低的群体，使得他们同样更有希望留在大城市。

政策落地还将有利于流动人口领域的公益组织和其他社会力量的参与。在今年 8 月 16 日，民政部印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》，正式提出要解决流动儿童关爱保护重点难点问题，其中提到要“各地加大支持社会组织开展流动儿童关爱服务的资助和购买服务力度”，即未来需要更多的社会力量参与，也会有更多的资源方投入以及更多的工作者参与行动。

《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》目前仍在征求意见中，有意提供意见的读者可通过“阅读原文”或通过以下政府网站链接进行评论，12 月 18 日即将截止。提交你的意见很重要！

广 州 市发展和改革委员会关于公开征求《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》意见的 公 告