全国碳市场“软启动”，两年内无需真正交易

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国家发改委本月印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，并在12月19日正式宣布以发电行业为突破口启动全国碳市场，落实了president的国际承诺。根据《建设方案》，18年是基础建设期，19年是模拟运行期，2020年后才是真正的交易。比起之前国内碳交易试点市场启动就是敲锣交易，全国碳市场可以说是一个低调的“软启动”了。

从2015年中美联合声明，中方承诺“2017年启动全国碳市场”以后，全球都关注这个可能覆盖10000家企业，年交易量（可能）有上百亿的市场。上周二，国家发改委终于宣布市场启动，本来月球人是想马上发个文章的，但是过去两周都在应付客户的政策解读，拖到现在终于可以写了。

总体而言，这次的启动最大的意义是完成了国际承诺，明确了碳市场的建设方向。但是没有交易的启动终究是令人（行业）失望的，国家将2018年定为“基础建设期”，2019年定为“模拟运行期”，许多寄希望于17年就可以从市场交易赚钱的公司直接就要开始拓展新业务了。

对我本人而言，我是觉得之前2017年启动交易的目标是很激进，很多工作还没有准备好，这次的延迟也是清理之中。只是看到碳圈好不容易把积极性调动起来，又被大大的泼了一盆冷水，有点太可惜了。只能说通过这几年参与的政策讨论，深深地了解到要实施一项政策是多么的不容易，要经过多少博弈和妥协。

废话就不多说了，这个全国碳市场，到底是怎么个市场呢？

一、覆盖范围

下面这个表格里面最左边的八大行业中，年二氧化碳排放量在26000吨（约综合能耗10000吨标煤）的，都要向政府报告碳排放量，还要接受第三方核查。但是实际启动交易，还是从电力行业开始。

电力行业单个设施排放量大，政府的管理成本相对较低；作为政府重点管控的行业，数据统计完善，有利于提供更好的数据基础；另外电力行业以国企为主导，也比较听政府的话，因此国家避免太大的抵触，还是先从电力开始交易。

二、配额总量和分配

我们国家还是发展中国家，碳排放目标在2030年之前达峰，因此2030年之前都没有绝对减排的目标，都是“单位GDP二氧化碳排放”降低为目标，就是强度减排。

与此对应，碳市场也没有绝对总量，国家控制的是单位产品的排放强度，用 强度乘以企业的实际产量 ，就是企业的配额。所有企业的配额加起来就是国家的碳市场配额总量。加上我国碳市场初期都是 免费分配 ，基本上对企业的影响不会太大。

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