今年政府工作报告指出，落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》聚焦基层夯基础强能力防风险，明确目标任务和工作要求，提出一系列改革举措和制度安排。
基层位于处置各种情况的最前沿、第一线，加强基层应急管理能力建设，是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策。围绕如何提升基层应急管理能力，代表委员纷纷建言献策。
去年，我国多地遭受了暴雨、洪水、台风、山火等灾害。党员干部在急难险重任务中冲锋在前，基层党支部、临时党支部、党员突击队发挥着凝聚力量的重要作用，党旗在抢险救灾一线高高飘扬。
回忆去年7月湖南郴州资兴市的特大暴雨，全国人大代表，资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记、村委会主任赵春梅说：“村里的党员不等不靠，一号召，便行动起来，迅速投入救援中。”等大水稍稍退去，赵春梅和两名老党员赶紧赶往最偏远的村民小组查看情况。发现3名村民后，他们安慰道：“不要怕，我们一定带你们出去”。
赵春梅感动地说，资兴的灾情深深牵动着习近平总书记的心，很快，李强总理带着总书记的关怀，亲临资兴看望慰问受灾群众。现在，一栋栋新房立起来了，一排排路灯亮起来了，一批批群众重返家园、重见笑脸。
“乡亲们聊天中常说，能在这么大的灾害后这么快开展好灾后重建，是党和国家政策好。”赵春梅说。
同样的故事在祖国大地上演，哪里有灾情，哪里就有党员身先士卒的身影。
全国人大代表、吉林四季盛宝纺织有限公司纺纱分厂后纺车间挡车工徐艳茹回忆起去年汛期的洪水险情，动情地说道：“市长在堤上进行防汛指挥，各级党员干部冲在最危险的地方，各村以党支部为战斗堡垒，动员组织大家投入自救与巡险护堤，村民自发送水送菜，支援前线，上下同心，扛住了多轮洪峰。”
党始终是风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。提升基层应急管理能力，必须坚持加强党对应急管理工作的全面领导。
全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成说：“完善基层应急管理体系，要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各方资源力量统筹起来，把党员群众发动起来，确保基层应急管理各项工作有力有序有效。”
应急管理基础在预防，功夫在平时。代表委员们普遍认为，要指导基层除隐患、抓整治，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实提升突发事件预防处置能力，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。
马宝成表示：“一方面要推动灾害事故风险隐患排查治理常态化，另一方面要加快补齐城乡基础设施短板，完善灾害防御工程体系。尤其是加大对西部地区、生态脆弱地区、农村地区提升基层应急管理能力的经费、技术、设备等全方面支持力度，缩小城乡、地域之间的差距，使脆弱区域和人群受到更加有力的保护。”
应急预案是主动防范风险挑战、稳妥应对突发事件的重要抓手，发挥着平时牵引应急准备、急时指导指挥协调处置的基础性作用。“从《国家突发事件总体应急预案》的印发，到乡镇（街道）和村（社区）等基层应急预案的日益完善，是深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述的迫切需要，是应对重大风险挑战、建立大安全大应急框架的必然要求，是全面固化应对突发事件经验做法、系统完善制度的具体举措。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯表示，“要进一步以应急预案为抓手，指导基层主动防范风险挑战、稳妥应对突发事件。”
“今年政府工作报告提出，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。这是十分必要的。”全国人大代表、泰和新材集团股份有限公司董事长宋西全介绍，“去年，我们成立安全生产治本攻坚三年行动专班，聚焦危化品、新项目建设等重点领域开展专项治理，建立隐患整改销号台账，闭环管理突出问题，推行应急演练常态化，完善预案响应机制等，安全生产水平进一步提升。今年，我们将按照要求，进一步深化治本攻坚，着力构建本质安全长效机制。”
“提高基层安全风险防范能力，可以用人工智能等技术赋能、加强‘智防’。”全国政协委员、四川大学教授徐玖平建议，整合监测资源，整合气象、水文、地震、地质、森林草原等监测基础数据，综合利用“空天地人”一体化监测手段，扩大监测的覆盖面，提高准确性；建设预警平台，推动监测预警系统与应急管理系统、地理信息系统等的深度融合，提升预警精准性、有效性等。
“我经常跟村民说，在山上放牛、放羊时，如果发现了山石松动或者其他隐患，要及时向村里报告，而且报告是有奖的。”全国人大代表、四川省凉山州布拖县拉果乡阿布洛哈村党支部书记吉列子日说，在他的家乡，山体崩塌等自然灾害威胁较大，在汛期，每次收到高级别的预警，他和村干部都会把受威胁区域的村民转移出来，粗略算下来，去年他参与的转移有20多次。
“避险转移是保障人民生命安全的最后一道防线。我们坚持在发现和报告隐患上下功夫，通过让村民掌握防灾避险知识，将群众纳入防灾减灾救灾战线中。”吉列子日说。
参加过海河“23·7”流域性特大洪水救援工作的全国政协委员、北方工业大学副校长李全明有一个深刻的感受，就是当地群众对灾害的经验认知是值得借鉴推广的。“一些‘土办法’是非常有效的。对群众的智慧和力量，我们可以充分借鉴和运用。”李全明因此认为，在防灾防灾救灾过程中，特别是在短临预警的山洪、泥石流等地质灾害中，要充分发挥基层群众的重要作用。
“近年来，公司持续推进安全管理提升项目，修订安全生产举报奖励办法，开展安全观察沟通和及时奖励活动。对积极报告隐患、提出意见建议的员工，直接发放奖励卡，在公司内部形成了全员参与安全生产的良好氛围，企业整体发展都从中得到很大助益。”宋西全说。
在救灾方面，全国人大代表、中国中铁股份有限公司副总裁韩永刚建议，国家应急救援队伍应指导地方提高应急救灾专业能力，加快出台国企参加抢险救灾和企业间共建共管共用队伍的支持政策。
要筑牢防灾减灾救灾的人民防线，需要持续营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。“前提是人人能参与、人人有素养。”徐玖平指出，一方面要建立人人参与的治理体系，搭建相应的渠道和平台，并提供表彰和奖励；另一方面，要开展人人受益的科普工作，增强公众自我保护意识、提升其临场处置能力。
