“
城镇化是现代化的必由之路，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略是新时代推进新型城镇化发展的重要内容。当前城乡要素流动不顺畅、要素资源配置不合理等问题依然突出，成为影响新型城镇化发展质量的重要因素。
中国农业大学中国县域经济研究中心副主任贾大猛、中国农业大学中国县域经济研究中心主任张正河在《国家治理》周刊撰文，分析了城乡要素流动态势、研究了新时代城乡要素发展的基本特征，提出了城乡要素流动推进新型城镇化高质量发展的思路与对策。
2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》确定了“走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。
2019年我国常住人口城镇化率首次突破60%，达到60.60%，
更多的农业人口走进城镇就业置业安家，城镇基础设施水平不断提升，城镇基本公共服务覆盖率不断提高，新型城镇化建设取得显著进展。但近几年，我国常住人口城镇化率增长略有放缓，户籍人口城镇化率及其增长速度更是低于常住人口城镇化率，如何推进新时代新型城镇化更高质量发展成为重要课题。而畅通城乡要素流动渠道、促进城乡要素合理配置，则是推进新时代新型城镇化高质量发展的重要动力。
城乡要素主要包括人口、土地、资金、技术、信息等。近年来随着新型城镇化的快速发展和乡村振兴战略的大力实施，城乡要素流动态势发生了一些新的变化，乡村的吸引力正在增强，新型城镇化建设的压力也在增加，但城乡要素流动与新型城镇化建设是相辅相成的，这其中既有挑战也有机遇。
农民进城落户速度放缓，落户意愿不足。
2016年以来，我国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率每年仍保持着约1个百分点以上的增长幅度，说明农民进城的大趋势没有变。但增长幅度呈持续放缓态势，常住人口城镇化率增长速度从2016年的1.25%降到了2019年的1.02%，户籍人口城镇化率增长幅度从2016年的1.3%降到了2019年的1.01%，且户籍人口城镇化率长期低于常住人口城镇化率，2019年仅为44.38%，二者仍相差约16.22个百分点。同时，农民进城更多的是出于就业、子女教育需求，农民不用落户也可以享受城市的多项公共服务，中小城市尤其是县城层面对农民的落户吸引力严重不足。
外出打工就业与返乡下乡现象并存，乡村吸引力增强。
国家统计局《2018年农民工监测调查报告》显示，2018年我国农民工总量达到2.88亿，其中进城农民工数量比上年减少了204万，在乡内就地就近就业的本地农民工比上年增加103万人，一减一增，说明农民工就业本地化正在成为趋势。同时，随着国家对返乡下乡人员创业创新的大力支持，2018年全国各类返乡下乡创业创新人员累计已达780万人，本乡创业创新人员达3100多万。这说明乡村的吸引力正在增强，各类人才要素正在向乡村汇集，某种程度上也滞缓了城镇化的增长速度。
农村土地闲置与城镇大量土地需求矛盾并存。
目前在农村，农用地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革正在加快推进，但土地撂荒、宅基地荒废、农地非农化等问题仍较严重。在推进新型城镇化过程中，通过耕地占补平衡和建设用地增减挂钩政策一定程度上缓解了城镇化的土地需求压力，但建设用地指标仍旧是制约城镇化发展的重要要素之一。目前，城乡之间的土地市场并未完全打开，农民进城落户但承包地宅基地仍旧保留，尤其是近几年部分地方农民返乡建房的趋势有所加强，某种意义上对城镇化建设形成一定反作用。
财政金融服务体系不断完善，为城乡发展提供资金保障。
通过深化农村集体产权制度改革，丰富产权权能，一方面不断吸引着城市金融工商资本下乡，比如目前山东工商资本下乡规模已超千亿元，推进了农村一二三产业融合发展；另一方面促进集体资产参与城镇建设，不少城中村或城乡结合部地区农村积极参与城镇基础设施建设和地产物业开发，推动了城中村改造和城镇环境改善。同时政府通过整合财政资金，设立各类引导基金，搭建发展平台，有效促进了城乡融合发展。
信息、技术快速发展，为农民进城提供了强大推动力。
近几年，随着农村信息基础设施的不断完善，农村互联网的普及率和覆盖率不断提升，不少县市都100%实现了宽带进村，一方面促进了农村电商蓬勃发展，另一方面也进一步推动了城市信息在乡村的广泛传播，城市对农民的吸引力也在增强。同时通过技术成果转化和大量技术装备引进农村，提高了农业的设施化率和机械化率，促进了农业适度规模经营，为农业剩余人口转移提供了条件。
城镇为主、乡村为辅的基本格局不会变。
城镇仍是各类要素的主要汇集地和我国经济社会各项事业发展的重要载体。当前我国城镇化率刚突破60%，与发达国家相比仍旧有很大上升空间，从长远来看，城镇化仍将是我国重要的发展方向。但不可否认，随着城乡体制机制壁垒的消除和乡村振兴战略的实施，一定时期内，城镇化的速度会有所下降，乡村的吸引力仍将会不断增强。
农业要素非农化的趋势仍会加快。
一是农业人口向城镇转移的大趋势不会变。二是农村土地尤其是城乡结合部地区农村土地的非农化速度仍会加快，但国家防止农地非农化的力度也会加强。三是农村通过资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革后，参与城乡融合发展趋势会加强，城乡资金相互支持，农村集体经济将加大参与城镇建设的力度。四是信息技术和城市先进技术装备仍将是推动新型城镇化和乡村振兴发展的不竭动力。
县城、小城镇是吸纳乡村要素的重要载体。
当前，我国中小城市已基本全部放开落户限制，大量农民进城购房，这里的城大多是县城，虽然也有去大城市包括地级市或省会城市购房的，但主要还是在县城以内，沿海发达地区中也有农民在经济比较发达的乡镇购房安家。因此，城乡要素流动的主战场是在县以下。
“同步推进”是城乡要素流动的重要内涵。
城乡要素流动不是单向的，尤其是随着城乡融合发展体制机制和政策体系的健全，城乡要素上下流动的渠道正在打通，通过同步推进新型城镇化、工业化、农业农村现代化、信息化建设，协调城乡人、财、地、信息等的自由流动与集聚，协调公共产品在城乡间的均衡配置，有利于构建新型工农城乡关系，防止城乡差距进一步拉大。
不断提高农业转移人口市民化质量。
全面放开除个别超大城市外的城市落户限制，增强中小城市尤其是县城的人口承载力。加快实现教育、医疗、社会保障、住房保障、公积金等对辖区常住人口的全覆盖，保障农业转移人口和外来人口均等享有城镇基本公共服务，尤其是提高其子女教育和医疗保障的便利性，增强城镇吸引力，进而提高农民进城落户积极性。
深化农村土地制度改革。
一是加快农村“三块地”改革，加快农村集体产权制度改革，加快建立农村产权流转交易市场，积极推动有条件的进城落户农民有渠道、市场化（自愿有偿）退出农村土地权益，包括自愿有偿转让农村承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权，以及自愿有偿退出土地承包权、宅基地资格权和农民房屋财产权等，使其真正实现市民化的转变。
