二线城市人才争夺战背后，究竟在抢什么？

内容来源：苏宁财富资讯

作者：付一夫，苏宁金融研究院研究员

3月以来，南京频频放大招吸引人才——先是进一步放宽人才落户门槛，允许取得研究生以上学历或年龄在40周岁以下取得本科学历的毕业生直接成为南京人，再到对外地来宁面试的每个高校毕业生一次性给予千元面试补贴。

想方设法导流人才的并非南京一家，诸如武汉、成都、西安、长沙等城市纷纷向毕业生抛出橄榄枝，“送户口”、“送房补”、“免费租借办公区”等政策层出不穷。 越来越多的二线城市加入到人才争夺战中，并渐渐进入白热化状态。

一直以来， 北上广深凭借发达的经济条件、完善的基础设施、优质的公共服务与广阔的发展空间，吸引着人才持续流入。 这直接带动一线城市经济社会的快速崛起，而城市的发展又吸引着更大体量外来人口的进一步流入。

人口的规模效应可以拉动城市经济发展， 但过量的人口增长也带来了交通拥堵、房价上涨、水资源短缺等问题 ，不利于城市的可持续发展。

为此，北上广深均在各自的“十三五”规划纲要中，明确了到2020年的常住人口控制目标：北京2300万人以内，上海2500万人以内，广州1550万人以内，深圳1480万人以内。 而除深圳外，北上广的城市人口上升空间已经十分有限。

正因如此， 一线城市的落户门槛越来越高。 以北京为例，自2014年起，北京市对高校应届毕业生的引进指标（即落户指标）逐年缩减态势明显，2015年进京指标尚且将近9000人，到2017年已降至6000人。北京市人社局更公开表态称，将坚持“两严控一支持”引进毕业生，即按照新版城市总体规划，对落户指标实施“总量封顶”。

目前来看， 一线城市的人口控制已经初步有了成效。 2017年，京沪的常住人口双双出现下降，这在1978年以来还是首次。需要说明的是， 人口的下降并不意味着北京上海的城市竞争力降低 ，更大程度上来讲，还是主动为之的结果。

一线城市落户政策持续收紧，让越来越多的人们才华无处安放，那么自然会流向二线城市。

其实早在2017年，武汉、成都等许多强二线城市就已经陆续出台招才引智政策，旨在抢夺流向二线城市的优质人才。 而今年，这场“抢人大战”的热度丝毫不减，反而愈演愈烈。 为什么呢？

答案便在于，人力资本在地区经济发展中的重要地位日渐突出，而各个城市也对其愈加重视——说白了， 二线城市抢的不仅是人，更是高质量的人力资本。

所谓人力资本，是指依附人体体力和智力所具有的劳动（包括体力劳动和脑力劳动）价值总和。这一概念最早由美国著名经济学家舒尔茨提出，由此也将资本分割为两类： 物质资本与人力资本 。对于一个国家或地区来说，在不同的发展阶段，二者对经济增长的作用是有所差异的。在物质财富较为匮乏的发展初期，经济的增长主要依靠物质资本投入的不断增加； 而当社会经济发展到一定阶段后，物质资本在经济增长中的作用相对减弱，人力资本在这一阶段对经济增长的作用不断增大。

作为一种“活体资本”， 人力资本具有更大的增值潜力和空间 ，任何的工作、任何的科技创新、任何的增加经济效益的行为，都需要人的参与。

凭借其独有的创新性与创造性，以及对生产要素的协调作用，人能够将等量的资源转化为更多的物质财富和精神财富，因此， 人力资本无疑更适合作为区域经济长期可持续发展的有力支撑 。而美国等发达国家的历史经验，也佐证了这一点。

具体来看，人力资本至少可以从以下几方面有效促进区域经济高质量增长：

改革开放至今，我国经济经历了长达近40年的要素驱动型增长，除了以基础设施投资为代表的物质资本投入外，无限供给、价格低廉的劳动力格局也带来了巨大的人口红利。而今，刘易斯拐点已至，人口红利消失的同时，物质资本边际回报率下降，要素规模驱动力减弱， 未来经济增长将更多依靠创新驱动，而人力资本刚好是创新的“载体”。 优质的人力资本争夺，正是二线城市经济转型升级的一个重要突破口。

当人们把目光聚焦在一线城市时，也许未曾留意到二线城市也在飞速发展着。数据显示，继天津、重庆、苏州后，2014-2017年，杭州、成都、武汉、南京、青岛、长沙、无锡七个城市经济总量也相继进入“万亿俱乐部”，且经济增速始终高于全国平均水平。

不仅是GDP，二线城市的综合实力也在不断攀升。