《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030年）》或可视为未来江苏省港口集团规划布局的风向标。该《规划》对江苏十大重要港口未来的定位和分工做出明确界定。
连云港港
撰文 | 澎湃新闻记者 包雨朦 实习生 姚晓岚
在江苏省港口集团正式挂牌前夕，江苏省沿江沿海港口布局规划发布，点明了未来13年内重点发展的五大主要港口和五大地区性重要港口。
澎湃新闻记者近日从江苏省政府国有资产监督管理委员会获悉，江苏省港口集团将于近期正式挂牌成立，具体集团将纳入哪些港口，以及新集团如何运作等消息，届时将正式发布。
目前可以确定的是，南京港、连云港港将纳入江苏省港口集团。
5月12日，江苏省政府官网公布的《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030年）》（下称“《规划》”），或可视为未来江苏省港口集团规划布局的风向标。该《规划》曾于2015年修订并通过江苏省交通运输厅港口局组织的专家审查。
《规划》明确指出，从2015年到2030年，江苏省将采取分层次港口布局规划：规划省内港口形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局。
《规划》对上述十大重要港口未来的定位和分工做出明确界定，其中：
连云港港定位为“中哈物流中转基地、上合组织成员国出海口、东中西合作示范区和区域性国际枢纽港”。在集装箱运输方面，连云港港作为沿陇海线地区集装箱运输的主要口岸，将发展成为集装箱运输的干线港；在外贸进口铁矿石方面，连云港港作为沿陇海线外贸进口铁矿石的重要口岸，将布局20万吨级以上专业化矿石接卸码头；在液化天然气布局方面，连云港港将成为主要港口之一，通过管道、槽车等方式向长江三角洲地区疏运液化天然气。
南京港定位为“区域性航运物流中心”。在集装箱运输方面，南京港作为支线港，将以发展近洋、内贸集装箱运输为主；在外贸进口铁矿石方面，南京港将以工程船接卸转运码头为主，布局7万吨级以下矿石接卸码头；在煤炭运输方面，南京港将以布局7万吨级及以下泊位为主；在商品汽车物流运输方面，南京港将布局商品汽车码头，辐射周边分销网络。
镇江港定位围绕发展江海河联运。在外贸进口铁矿石方面，与南京港功能相同；在煤炭运输方面，镇江港将布局专业接卸中转码头，以服务江苏省和长江中长游地区煤炭中转运输为主，并布局7万吨级及以下泊位。
苏州港的太仓港区定位为“上海国际航运中心的重要组成部分”，并承担长江三角洲地区大宗散货海进江中转运输服务。在集装箱运输方面，苏州港将成为现有唯一集装箱干线港，太仓港区将作为重点发展对象，以外贸集装箱干线、内贸运输为主；在外贸进口铁矿石方面，太仓港区将布局20万吨级减载矿石船专业化接卸码头，张家港港区布局10万吨级及以上矿石接卸码头，接卸10万吨级外海直达运输船舶；在煤炭运输方面，苏州港将布局专业化接卸中转码头，并布局15－20万吨级减载泊位。
南通港将进一步加强港区整合，深化一体化改革。在外贸进口铁矿石方面，南通港将布局20万吨级减载矿石船专业化接卸码头；在煤炭运输方面，南通港将布局专业化接卸中转码头，布局15－20万吨级减载泊位；在液化天然气布局方面，南通港将成为主要港口之一。
扬州港同样将加快推进港口资源整合，以服务临港产业、腹地中转运输为主。在原油运输方面，扬州港将作为管－水转运港保留部分海进江原油中转功能；在商品汽车运输方面，扬州港将配套布局商品汽车码头。
无锡（江阴）港将以发展江海河联运和服务临港产业为主。未来将结合旅游产业发展需要，适时改造、新建专业化邮轮泊位。
泰州港将以服务临港产业和苏中地区经济社会发展为主。在外贸进口铁矿石方面，泰州港将布局10万吨级及以上矿石接卸码头，接卸10万吨级外海直达运输船舶；在煤炭运输方面，泰州港将布局专业化接卸中转码头，并布局10万吨级泊位。
常州港将主要服务于常州地区生产生活物资运输，并加强与无锡（江阴）港、镇江港合作和资源整合。
盐城港将以服务临港产业为主。在煤炭运输方面，盐城港将以直达运输为主，根据需求配套布局5－15万吨级专业化泊位；在液化天然气布局方面，盐城港将成为主要港口之一。
《规划》显示，未来13年里，沿江港口和沿海港口将有不同的发展方向。
沿江港口将以资源整合、转型升级、优化发展和提升现代化水平为主。
具体而言，将推进南京港龙潭和西坝港区、镇江港大港港区、扬州港扬州港区、泰州港高港港区、无锡（江阴）港申夏港区、常州港录安洲港区、南通港通海港区、苏州港太仓港区等9个重点港区发展。
沿海港口将以推进基础设施建设，带动临港产业规模化布局为主，注重规模化、集约化，进一步突出发展重点。
具体而言，将推进连云港港连云港区、徐圩港区，盐城港大丰港区，南通港通州湾港区等4个重点港区发展。
总体而言，未来江苏省沿江沿海港口布局规划，将聚力推进长江南京以下江海联运港区、南京区域性航运物流中心、连云港港区域性国际枢纽港、苏州太仓集装箱干线港等“一区三港”的建设发展。
《规划》指出，预计到2030年，江苏省将实现专业化的江海联运港区、便捷的港口集疏运通道和国际化的港口服务能力，基本建成布局合理、资源集约、保障有力、绿色平安的现代化港口体系。
眼下，江苏省港口集团的筹建路径尚不清晰。
据澎湃新闻此前报道，3月27日晚间，南京港股份有限公司（南京港，002040.SZ）和江苏连云港港口股份有限公司（连云港，601008.SH）发布《重大事项的提示性公告》称，南京港控股股东、连云港控股股东之股东市级国有股权有较大可能纳入江苏省港口集团组建范围，这两家上市公司的实际控制人将有可能变更为江苏省国有资产监督管理委员会。
在今年早些时候，1月26日南通港集团有限公司得到批准成立。根据批复，南通港集团有限公司为国有全资有限公司，由南通市政府授权市国资委出资，为市属一类企业。
在当时，一位航运界分析人士认为，南通港集团的批复建立，从一定程度反映了江苏省港口整合的思路，首先整合市一级的港口集团、整合产权简单一些的港口。
但截至目前，在上述十大江苏省主要港口中，常州港和盐城港还未组建港口集团。
其余8家主要港口分属8大港口集团，但除了南京港和连云港港，其他主要港口均未上市。并且，除了江阴港港口集团、扬州港务集团外，其他港口集团至少有2个以上股东，股权结构较为复杂，既有央企、国企，也有民企和港资。
尽管《规划》明确提出，未来江苏省沿江沿海港口要加强一体化改革，具体措施为：积极推进港口管理一体化，加大港口规划、资源配置、市场监管等统筹力度，营造统一公平的发展环境。积极推进港口投资运营一体化改革，以资本为纽带整合港口资源，形成港口投资、开发、运营全省“一盘棋”。积极推进港口服务一体化，加强大通关体系、综合物流信息平台和统一市场环境建设。
但显见的是，江苏省各大港口所属公司股权的分散性和各大港口资源的分散性为江苏省港口集团整合带来的难度依旧存在。
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《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030年）》分区域港口布局规划介绍
1、苏州港
苏州港包括太仓、张家港和常熟港区。重点发展太仓港区，建设规模化的集装箱港区，打造成为上海国际航运中心的重要组成部分，同时承担长江三角洲地区大宗散货海进江中转运输服务。张家港港区和常熟港区以服务本地区经济发展和临港产业为主。
2、南京港
南京港包括七坝、铜井、板桥、梅子洲、浦口、上元门、下关、新生圩、大厂、西坝、栖霞、龙潭和马渡港区。南京港应进一步加强港区整合，积极拓展港口现代物流、航运服务等功能，逐步发展成为区域性航运物流中心。重点发展龙潭港区、西坝港区，龙潭港区以集装箱、大宗散货江海中转为主，西坝港区以石油化工品、煤炭江海中转为主。
3、连云港港
连云港港包括连云、徐圩、赣榆和灌河港区。连云港港应发挥“一带一路”交汇点优势，打造成为中哈物流中转基地、上合组织成员国出海口、东中西合作示范区和区域性国际枢纽港。重点发展连云港区、徐圩港区，连云港区以集装箱、大宗散货运输为主，徐圩港区以石油化工品运输为主。
4、南通港
南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、启海、洋口、吕四和通州湾港区。南通港应深化一体化改革，加强港区整合，推进陆海统筹、江海联动；沿江以资源整合、结构调整为主，重点发展通海港区，以集装箱运输为主；沿海以服务临港产业为主，重点发展通州湾港区，预留为长江沿线地区提供江海中转运输服务功能。
5、镇江港
镇江港包括高资、龙门、新民洲、谏壁、大港、高桥和扬中港区。镇江港应加快宁镇扬地区港口一体化，推进资源整合和经营管理一体化，以发展江海河联运为主，服务腹地大宗散货和外贸物资中转运输。重点发展大港港区。
6、扬州港
扬州港包括仪征、扬州和江都港区。加快推进港口资源整合，以服务临港产业、腹地中转运输为主。重点发展扬州港区。
7、泰州港
泰州港包括高港、泰兴和靖江港区。以服务临港产业和苏中地区经济社会发展为主，同时为长江中上游地区提供中转运输服务。重点发展高港港区。
8、常州港
常州港包括录安洲、圩塘和夹江港区。主要服务于常州地区生产生活物资运输。常州港应加强与无锡（江阴）港、镇江港合作和资源整合。重点发展录安洲港区。
9、无锡（江阴）港
无锡（江阴）港包括石利、申夏、黄田和长山港区。以发展江海河联运和服务临港产业为主，为无锡市、江阴市发展外向型经济服务。重点发展申夏港区。
10、盐城港
盐城港包括大丰、射阳、滨海和响水港区。以服务临港产业为主，为盐城市和苏北地区发展外向型经济服务。重点发展大丰港区。
延伸阅读
“港口大省”江苏为何要组建省级港口集团？
撰文 | 澎湃新闻记者 包雨朦 实习生 姚晓岚
组建江苏省港口集团的消息在去年被官方公开提出。去年12月6日，江苏省举办加快全省交通运输发展工作座谈会，江苏省副省长张敬华在会上表示，要从推进“一带一路”、长江经济带等国家战略和服务全省发展大局出发，以资本为纽带、以市场为导向，积极支持、推动组建省港口集团，坚持规划引领，深化沿江沿海港口一体化改革，促进全省港口持续健康发展。
今年2月6日，在江苏省第十二届人民代表大会第五次会议上，江苏省省长石泰峰在作《江苏省政府2017年政府工作报告》时，明确提出“加大沿江沿海港口整合力度，加快组建省级港口集团”。这是继辽宁省、河北省、浙江省、广西壮族自治区和海南省之后，第六个沿海地区省政府明确提出要组建省级港口集团。
江苏是港口大省，在国家交通运输部2004年公布的全国53个主要港口名录中，江苏占了7个，分别为连云港港、南通港、苏州港、镇江港、南京港、徐州港、无锡港。其中包括连云港港、南通港、苏州港、镇江港、南京港在内的5个港口列席沿海25个主要港口。目前，苏州港、连云港港、南京港、南通港、镇江港、扬州港、泰州港、江阴港的货物吞吐量均超过一亿吨，使江苏省成为国内拥有最多亿吨大港的省份。
不过，除了南京港和连云港港，目前江苏的其他主要港口均未上市。而且各大港口普遍股权结构复杂。
据悉，江苏省目前拥有八大港口集团，分别为苏州港口发展（集团）有限公司、南京港集团有限公司、南通港口集团有限公司、江苏江阴港港口集团有限公司、镇江港务集团有限公司、扬州港务集团有限公司、泰州港务集团有限公司和连云港港口集团有限公司。
其中，除了江阴港港口集团、扬州港务集团外，其他港口集团至少有2个以上股东，股权结构较为复杂，既有央企、国企，也有民企和港资。
有业内分析人士在接受媒体采访时表示，这些公司股权的分散性也导致了江苏省港口集团在整合过程中的难度、成本增加。
部分城市的港口资源整合已经启动。
今年1月26日，江苏省南通市政府网站公布《市政府关于组建南通港集团有限公司的批复》 ，同意依法组建南通港集团有限公司（简称“南通港集团”）。
批复明确提出，南通港集团将以资本为纽带逐步整合全市相关公共港区、作业区、码头等港口岸线资源，为建设布局更加合理、功能更加完善、服务更加优化的江海组合强港，实现“一城一港一集团”的新格局提供重要支撑。
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