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SWP安全政策研究小组高级研究员
【导读】
特朗普就职后再次强调，美国为了“国际安全”，需要将格陵兰岛和巴拿马运河置于控制之下，并不排除武装夺取的可能性。此举在引发全球哗然之际，也暗示着美国在全球角色上的深远变化。其实
在特朗普第一任期，他就多次
表达对格陵兰岛的兴趣，并尝试“从丹麦购买格陵兰岛”，但并未被严肃对待
。本文从格陵兰岛的地缘战略意义入手，尝试探讨特朗普激烈言行背后真实的谈判意图。
本文指出，
格陵兰岛属北美洲，但受殖民遗产影响归丹麦管辖，其地理位置构成北美防御体系(如北美航空航天防御司令部，NORAD)的关键前哨。
美国在岛上设有军事存在，特别是皮图菲克太空基地，支持导弹预警、太空监控和北极防御。
19世纪以来有多位美国总统提出收购目标，特朗普并非首位。
冷战时更因位于俄罗斯最短导弹飞行路线之下而备受关注。格陵兰岛是北约成员，虽然俄罗斯官方对格陵兰兴趣有限，但随着航运等贸易活动的增加，北约加强了对格陵兰岛的支持。
格陵兰岛追求完全独立的政治诉求更加剧了地缘政治的复杂性，在美国之外，丹麦及其背后的欧盟也深入卷入大国博弈。
随着世界向清洁能源转型，格陵兰岛的稀土矿物变得越来越重要，这些元素是生产电动汽车、可再生能源基础设施和高科技设备的关键。除此之外，格陵兰岛还具有黄金、铀以及潜在的巨大石油和天然气储量。随着气候变化，格陵兰冰川的融化为资源开发和航运提供了新机遇，这将极大改变全球贸易路线。
美国曾多次强调格陵兰岛对中国“一带一路”的战略意义，因北冰洋航线是新丝绸之路的重要通道。受国际压力影响，中国在格陵兰的基础设施和采矿项目大多被拒绝，努克政府的机场扩建也限制了中国交建集团的参与。
从本文可以看出，格陵兰岛正位于政治和经济发展的重要十字路口，其战略位置、自然资源和独特的政治地位使之处于北极地缘政治竞争的核心。
在此背景下，我们有必要对美国通过渲染中俄“帝国主义倾向”实施扩张主义的做法保有必要的警惕。
本文为文化纵横新媒体原创编译系列“重点区域国家的内情与远略”
之二十三
，编译自德国国际和安全事务研究所（SWP），
原题为《
格陵兰的北极独立之路：格陵兰岛、丹麦王国和美国的“三角恋”
》
，
仅代表作者观点，供读者参考。
文化纵横新媒体·国际观察
2025年第2期 总第222期
格陵兰的北极独立之路
格陵兰是世界上最大的岛屿，面积达216万平方公里，是
德国的六倍
多。其最北端的Oodaap Qeqertaa岛距北极仅706公里，而最南端的努纳普伊苏阿角与奥斯陆同纬度。岛上80%以上的面积被冰雪覆盖，冰层厚度超过3000米，储存
了全球8%的淡水资源
，冰龄可达12万年。格陵兰人口密度极低，总人口为56,609人
（2023年1月数据）
，其中88.9%为因纽特人。大多数人口集中在西南部
无冰区域，面积与德国相当
。首都努克有19,604名居民，超过60%的人口生活在五大城市：努克
（Nuuk）
、Sisimut、Ilulissat、Qaqortoq和Aasiaat。
（特朗普
在就职日的游行中再次强调：美国需为了“国际安全”控制格陵兰岛）
由于缺乏陆路交通，沿海城镇之间距离
常
达数百公里，人员和货物运输依赖船只、雪橇、直升机和小型飞机。大型飞机仅能在Kangerlussuaq起降，该地是格陵兰的航空枢纽。努克新机场预计2024年底开通国际航班。
格陵兰气候极端，2022年2月Kangerlussuaq气温低至-36.7°C，内陆冰层甚至达-69.9°C。然而，2023年冬季努克创下15.2°C的高温纪录，北部气温异常高出正常值17至28°C。气温上升加速了冰层融化，1992至2020年间，格陵兰冰盖已融化5万亿吨，成为全球海平面上升的主因。科学家警告，冰盖融化可能触发不可逆转的气候临界点。
气候变化对格陵兰的影响复杂。一方面，气温升高为资源开发和独立提供了机会；另一方面，自然环境恶化威胁传统生活方式。因纽特人对气候变暖看法不一，有人感叹家园消失，也有人看到新的渔场和狩猎机会。格陵兰的极端环境既是挑战，也孕育了新的可能性。
格陵兰在北极海中占据重要地理地位，但其历史长期处于世界舞台的边缘。约5000年前，古代因纽特人从加拿大迁至格陵兰北部，成为现代因纽特人的祖先。10世纪，维京人“红发埃里克”于982年抵达格陵兰，并在986年建立定居点，其后裔在此生活至15世纪。格陵兰当时是卡尔马联盟的一部分，该联盟由丹麦、挪威和瑞典组成，涵盖冰岛、法罗群岛等地区。
18世纪初，丹麦国王弗雷德里克四世通过贸易和传教活动重新与格陵兰建立联系。1721年，牧师Hans Egede带领探险队抵达格陵兰，未找到北欧后裔，但开始了对新教土著社区的传教活动。随着丹麦国旗升起，格陵兰正式纳入丹麦王国，这一主权主张至今仍有争议。1854年，伊维图特的克里奥石矿开始商业化开采，成为二战期间美国铝业的重要资源。
1776年，丹麦成立国有企业KGH
（Den Kongelige Grønlandske Handel）
，垄断格陵兰贸易直至1950年。在200多年的时间里，丹麦成功将格陵兰与外界隔离，牢牢控制其贸易。1940年丹麦被德国占领后，格陵兰被置于美国保护之下。1941年的格陵兰条约允许美国在岛上建立军事基地和气象站，战争期间格陵兰经济自给，人口增长15%。1953年，格陵兰正式成为丹麦的平等省份，结束了殖民地状态。
1979年，格陵兰获得地方自治权，2009年通过自主管理法，75.5%的选民支持进一步自治。尽管格陵兰人民拥有自决权，但在完全独立前仍依赖丹麦的政治和财政支持。2021年，前政府首脑埃诺克森领导的Naleraq党是唯一主张立即独立的政治力量，但大多数民众倾向于缓慢推进独立进程。2016年民调显示，支持独立的人数占多数。
丹麦王国由丹麦本土
（42,921平方公里）
、法罗群岛
（1,396平方公里）
和格陵兰岛
（最大）
（2,166,086平方公里）
组成，
总面积超过220万平方公里
。格陵兰占王国面积的98%，而丹麦本土则居住着王国98%的人口
（580万）
。
如果格陵兰像冰岛
（1944年）
一样脱离丹麦，这将是丹麦“领土流失”的又一关键节点。
此前，挪威于1814年、石勒苏益格和荷尔斯泰因于1864年相继脱离丹麦。
作为曾经的“北欧超级大国”，丹麦在1864年败于普鲁士后逐渐衰落。格陵兰的独立将进一步削弱丹麦的国际地位，使其从北冰洋沿海国变为北海和波罗的海之间的小国，并减少其在国际事务中的影响力。然而，与冰岛类似，丹麦在政治、军事和经济上依赖美国及北约的支持。
丹麦王国的每个成员都享有自治权，拥有自己的议会和政府。格陵兰和法罗群岛在丹麦议会中各有两名代表。
格陵兰与丹麦、美国的三角关系受外交政策影响，尤其是美国在中俄战略竞争中的角色
。同时，格陵兰的独立呼声正在改变其与丹麦的关系，使丹麦的主权显得“矛盾”。在北极局势恶化的背景下，丹麦能否保护其主权成为突出问题。
2009年，丹麦议会签署协议，承认格陵兰的地缘战略重要性，并成立北极联合司令部
（JACO）
，负责协调丹麦武装部队在北大西洋的活动。JACO的主要任务是捍卫主权、军事防御、渔业检查及搜救行动。丹麦部队配备一架挑战者飞机、四架直升机、五艘舰船以及SIRIUS雪橇巡逻队，用于监视格陵兰的广阔海岸线。此外，丹麦还利用欧洲海事安全局
（EMSA）
的民用资源支持其任务。
丹麦的Thetis级护卫舰和Knud Rasmussen级破冰舰适合北极任务，但后者缺乏远程监视能力。2019年起，丹麦临时部署了Absalon级和Ivar Huitfeld级护卫舰，尽管它们不具备冰上能力。丹麦皇家空军在Kangerlussuaq驻扎了一架挑战者侦察机，但卫星图像在军事用途上仍显不足。2017年，外国舰船的出现暴露了丹麦的防御漏洞，引发美国呼吁加强格陵兰的军事存在。
格陵兰自1949年加入北约以来，一直是北约的一部分。随着俄罗斯在北极活动的增加，北约盟国加强了对格陵兰的支持。
2020年，美国、丹麦、法国、英国和挪威在格陵兰附近进行了多次联合演习，北约与JACO的合作协议也于同年生效，包括月度协调会议、数据共享和联合演习。
格陵兰的座右铭是“通过国际事务实现独立”
。2011年，努克政府提出将国际对北极和格陵兰的兴趣转化为格陵兰人民的发展机遇。
2024年2月，格陵兰发布了首份外交、安全和国防政策文件，涵盖2024-2033年，被称为“北极战略”。
外交部长维维安·莫茨菲尔特强调包容性外交政策，并希望在北极理事会中率领丹麦、法罗群岛和格陵兰的代表团，准备接任2025-2027年主席国。理事会将继续包括俄罗斯在内的北极地区长期参与，但排除硬性安全问题。努克还希望与北美邻国合作，推动“北极北美论坛”。
在国家安全和国防问题上，莫茨菲尔特呼吁北极地区“避免军备竞赛”，体现因纽特人爱好和平的传统。格陵兰希望为皮图菲克太空基地设立行政单位，平衡军事防御、监视和民用能力，并将搜救任务从军方转向民事模式。格陵兰还要求更多参与SIRIUS雪橇巡逻和GIUK地区的监视，以增强未来独立国家的主权能力，但这需要大量资金支持。
丹麦专家认为该文件是“朝着正确方向迈出的一步”，但指出俄罗斯在26页文件中仅被提及四次，而在丹麦15页战略中被提及45次。
与俄罗斯打交道仍是敏感问题，可能导致与北极理事会西方成员的分歧。
格陵兰在地理上属于北美洲，其自然资源和战略位置使其成为美国多次讨论收购的目标。
1832年，杰克逊总统首次提出购买格陵兰的想法。1867年购买阿拉斯加后，国务卿西华德委托研究
购买格陵兰和冰岛
的可行性。1910年，美国驻哥本哈根大使代表罗斯福讨论了一项复杂的领土交换计划，但最终美国于1917年以2500万美元购买了丹麦的维尔京群岛，同时承认丹麦在格陵兰的利益。
1946年，杜鲁门政府提出以1亿美元购买格陵兰，1960年丹麦国王弗雷德里克九世与美国总统艾森豪威尔会面时，这一想法再次被提及。
2019年8月，美国总统特朗普提出购买格陵兰的“大型房地产交易”计划，
遭到丹麦首相弗雷泽里克森和格陵兰总理金·基尔森的明确拒绝。格陵兰外交部在推特上回应：“我们开放合作，但不会出售自己。”
尽管如此，弗雷泽里克森表示丹麦欢迎加强北极地区的战略合作。
美国对此作出回应，于2020年6月在努克重新开设领事馆，并提供1210万美元支持格陵兰的采掘业、旅游业和教育发展。美国前国务卿蓬佩奥还鼓励法罗群岛政府在美国设立贸易代表处。
特朗普的提议激发了丹麦对格陵兰未来的关注，
希望通过承认格陵兰的关切来加强双边关系。2021年4月，新任格陵兰总理穆特·布鲁普·埃格德自信地表示：“我们位于北极、北美和欧洲的中心。”
二战期间，时任丹麦驻美大使考夫曼于1941年签署《格陵兰条约》，允许美国在岛上建立气象站和军事基地，以支持飞往欧洲的航线。作为交换，美国承诺在丹麦被纳粹占领期间维持现状。然而，条约第十条赋予美国对修改条款的否决权，且未明确美国撤出时间，引发丹麦担忧。1951年，美国获得图勒空军基地的专有权，当地因纽特人被强制北迁至Qaanaaq，美国至今仍在该基地驻军。
格陵兰对北美安全至关重要，尤其是面对新的导弹威胁。
2020年10月，丹麦、格陵兰和美国签署新协议，强调跨大西洋合作对安全与繁荣的重要性，格陵兰基地是其中的关键。从2024年起，基地将由丹麦-格陵兰持股51%的Inuksuk A/S公司维护，合同价值39.5亿美元，涵盖12年运营服务。基地更名为皮图菲克军事基地，以反映格陵兰的语言和主权诉求，并突出其在太空监视和导弹防御中的作用。
皮图菲克太空基地通过第12太空预警中队的雷达和卫星指挥控制站，支持预警、导弹防御和太空监视任务。
冷战期间，格陵兰是俄罗斯轰炸机和洲际导弹的最短飞行路线，
如今其重要性因新导弹威胁而增加。然而，基地雷达无法探测高超音速巡航导弹，需扩大监视范围并纳入北美航空航天防御系统
（NORAD）
。
格陵兰及其军事设施对美加安全至关重要，但也可能成为目标。丹麦情报部门警告，俄罗斯轰炸机可袭击包括格陵兰在内的北极地区。格陵兰东海岸与丹麦海峡构成GIUK缺口的西边界，俄罗斯船只和潜艇前往大西洋必经此地。丹麦武装部队在该地区的侦察和反潜能力有限，需北约支持。此外，该地区以南的跨大西洋海底电缆近年来面临俄罗斯潜艇活动的显著增加威胁。
