编者按：
2018年是我国乡村振兴元年。规划机构从办公室走进田野；旅游企业向乡村布局；地方政府谋求产业扶贫新模式；公益组织探索可复制的乡村发展路径……旅游遇到扶贫，有机遇也有挑战。
几天前，国家领导人再谈乡村振兴战略，强调因村制宜，切忌贪大求快。旅游扶贫助力乡村振兴，如何防止“走弯路”？求知欲强烈的新旅界找了很多大佬蹭茶喝，也走访了很多典型的旅游扶贫项目，国庆七天，一天一篇，旅游扶贫年度调查专题陪您在思考中欢度国庆！
文/忻运
旅游扶贫是国家脱贫攻坚战略的重要组成部分。要做好旅游扶贫工作，怎么能不了解这些问题：
文化和旅游部正式挂牌，除了“诗和远方终于走到了一起”，文旅融合的前景有哪几点值得展望？
乡村振兴战略之下，旅游在一二三产融合中有哪些独特作用？
脱贫攻坚进入决胜期，深度贫困地区脱贫这块难啃的“硬骨头”如何下嘴？
旅游扶贫项目不能全靠企业社会责任，有哪些力量可以调动？
带着这些问题，新旅界（LvjieMedia）请教了北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟。曾博伟曾长期参与中国旅游发展战略制定、旅游政策研究和旅游体制机制改革工作，执笔起草多个国家旅游业发展重大文件，对于旅游扶贫有深刻独到的见解。
从文旅合并看我国未来旅游发展趋势
新旅界：今年文化部跟国家旅游局合并，反映了我国未来旅游发展怎样的趋势？
曾博伟：
文化和旅游部的成立，我觉得是个双向的过程。
从国家层面来说，中央更关注的是旅游的文化作用和文化功能。而这三个方面的文化是比较值得重视的：一个是优秀传统文化；一个是革命的红色文化——目前红色旅游方面的工作效果还是不错的；再一个就是中国特色的社会主义文化。在这几个方面，旅游都可以发挥很大的作用。
文化口现在面临几个较大的问题，如要文化自觉、文化自信，要建设文化强国，提升文化软实力等。过去文化偶尔曲高和寡，而旅游比较突出的特点则是市场化程度较高，更接近消费的终端，更能把握消费的特点。
两者结合，对于文化来说最大的价值是能够通过旅游市场化的方式对文化进行传承和弘扬，而旅游则可以通过文化提升品质。
过去文化在旅游领域不是没有体现，但体现得不够充分，难免出现一些低俗的东西。
地方层面上，国家文化部和旅游局合并后，地方政府可能更多地从地方发展的诉求出发看待文化和旅游的融合，让文化和旅游碰撞之后，能够真正对于地方经济发展、社会事业发展产生作用。
新旅界：这几年发布了一系列关于诸如特色小镇、全域旅游以及产业融合发展的文件，从这些文件里面能看出我国旅游政策整体怎样的变化趋势？
曾博伟：
我个人感觉，政策趋势目前呈现两个主要特点。
一是更集成化。
传统的政策，如财政政策、财税政策、金融政策或者土地政策等等，这些政策可能只在某一单一主题下运用。通过全域旅游、特色小镇这样的项目，可以把这些政策进行集成，也就是在一个主题下面运用各种不同的政策。这是政策趋向于更综合的一面。
另一个特点，也是一个可喜的变化，就是政策更细化了。
前几年，土地部门会出台一些支持旅游发展的意见，金融部门也会出台一些支持旅游的意见，但都谈得比较泛。如果是一个专门的文件或专题，比如关于土地怎么支持旅游，就能够涉及到一些更细节的东西，能带来一些更具有突破性的结果。
客观来讲，旅游的各种弹性诉求和刚性政策之间会有碰撞。
举个例子，旅游发展需要建设用地，但从整个国家角度来讲，要守住18亿亩的耕地红线。类似这样的情况，要怎样找到政策之间的空间？这就考察我们能不能够在满足刚性前提的情况下，更多地考虑到灵活性。这就需要大家一起去探索、去碰触。问题需要慢慢解决，而政策可能会精准一些、更精准一些。
旅游在一二三产融合中的独特作用
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云南梯田
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新旅界：当旅游这样一个综合性产业试图切入到复杂的乡村社会，有哪些深层次的问题在现阶段容易被忽视？
曾博伟：
旅游在乡村社会中比较大的利益问题，我个人认为可能有两个。
一是，我们强调要依托村民自己的力量来发展旅游业，让农民最大限度地获取其中的收益。这当然是非常重要的，但存在一个问题，就是蛋糕可能做不大。
客观来说，农民在把握旅游市场、在创意设计、在管理方面，有不足，这些方面需要借助外部力量。
我们不否认，也有靠农民自己的力量做起来的，例如袁家村，通过企业化方式，农民入股，也做得不错。但也要客观地看到，大量农村其实并没有力量去做这些事，或者做不到位。
第二个问题，资本确实是逐利的、是要挣快钱的。
一个旅游开发项目中如果有很大风险的话，可能会被转嫁给农村和农民。
所以未来我觉得更复杂、也更重要的是，如何形成一个较好的利益机制。
小农思想毛主席以前也分析过，有好的一面，也有劣根性的一面。客观来说，与单个农民谈判的成本太高，对大多数投资商而言都是不太现实的。所以要寻找一个中间道路，比如可以通过合作社、通过村集体，和外来投资商做一些股份、组织结构上的安排。我们不能片面地强调资本，也不能打着考虑农民利益的大旗耍嘴上功夫——没有任何资源进来，话说得再好听也是白搭。
我不主张完全地外来资本化，也不主张完全靠农民自身的力量。较好的做法是能把各方面的力量结合起来。台湾的乡村旅游，例如民宿，能做得好其中一个很大的原因是有很多农二代，在外上了大学、学了设计之后才回家乡做这件事。这样的人既了解市场，又和农村有天然的联系。
新旅界：今年的一号文件里，把乡村振兴提升到国家战略的层面，相比前几年的一号文件，在三农问题的关注点上有哪些变化？对旅游产业发展有什么指导意义？
曾博伟：
十几年来，每年的一号文件都是关于三农问题，但三农问题的关注点在变化。过去更关注农业的稳产增产，粮食安全，后来是新农村建设，最近又提出乡村振兴。
新农村建设在很大程度上缓解了农村的基础设施建设问题。现在乡村很关键的问题是缺人、缺产业。乡村基础设施投入不少，但使用率不高，很多农村人都离开乡村了。为什么要离开？因为没有产业。
产业是最核心的问题，没有产业就不会有人的聚集，资源就不会回流。
这次提出乡村振兴，第一点是要产业兴旺，这是比较重要的、和旅游相关的地方。以前提新农村建设，不是不强调产业，但这次对产业更重视，而且提了一个比较好的思路，强调一二三产融合。
为什么强调一二三产融合？过去在三农问题里，最早强调的是农业。小农经济可以解决温饱问题、生存问题，但他不关注效率。客观上农业的产出还是较低，很难靠农业本身来解决那么多人的问题。
