2017年3月份,财政部PPP综合信息平台统计入库的PPP项目已达14.6万亿元人民币,国内PPP项目体量之大可见一斑。但是,PPP项目在运作过程中却存在诸多违法违规的现象,PPP项目如何才能做到合法合规,是政府和社会资本方都非常关心的问题。
PPP项目前期的识别、筛选、可研、立项报批等相关手续的办理要合法,前期手续合法是规范化运作PPP项目的前提。
物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案评审必须做到真评、实评。实践中很多的PPP项目两论证一方案的评审仅仅是“走过场”。由咨询公司聘请评审专家,其中不乏很多专家并不懂PPP,专家按照咨询公司的意愿打分通过,这样的项目即使通过评审也无法保证合法合规。河南省在这方面的评审工作就做得比较好,一是由省财政厅对PPP专家库的专家进行规范管理;二是具体项目的评审专家由各级政府PPP中心聘请;三是选择的PPP专家能够做到真评、实评,对有问题的PPP项目坚决不予通过。
PPP项目的核心旨意就是政府合法合规地采购到有能力、守信用的社会资本方,依法采购是PPP项目的重中之重。公开招标方式能够最大限度保障项目的公平、公正,加之法律规定大部分PPP项目均属于必须进行招投标的项目,故公开招标应作为PPP项目采购的首选方式。
PPP项目合作合同是政府和社会资本方合作的基础,必须按照采购文件和社会资本方的响应文件签订,条款设置不但要合理还要合法。项目公司是PPP项目的实际建设者和运营者,项目公司的设立不但要遵守《公司法》的规定,还要符合PPP项目运作的特殊要求。项目公司成立时,社会资本方联合体成员零股份介入到项目公司等不合法现象应坚决取缔。
总之,PPP项目运作要做到依法、合规,对政府和社会资本方才没有法律风险!(薛起堂,北京市惠诚律师事务所执行主任,财政部和国家发改委PPP专家库专家)
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