审批、核准、备案……
一系列令企业焦灼的
政府对园区投资建设项目的管理手段
正在迎来一场巨大变革
新湖南客户端6月12日讯 据长沙高新区微信公众号消息，5月24日，长沙市人民政府第5次常务会议审议通过，向全市13个工业园区下放89项投资建设项目审批权限。与此同时，赋予湖南湘江新区44项市级经济管理权限。
此举是2014年以来，长沙市的第五轮大规模放权。此次放权，精确瞄准占全市七成以上工业产值的工业园区，在下放权限内容上，被认为数量更多、含金量更高、下放范围更广、对企业的服务更直接。
因而，“真金白银给力园区发展”成为外界对此次长沙大手笔下放经济管理权限的一致评价。
那么，具体放权到哪些项目呢?
跟着小编一起来看看~
长沙市人民政府下放到区县(市)和园区的行政职权目录(共79项)
区县(市)人民政府同步下放到园区的行政职权目录(共10项)
长沙市政府赋予湖南湘江新区市级经济管理权限目录(44项)
园区是区域经济发展的主阵地、主战场、主力军。
自1988年长沙开始创建第一个工业园区以来，包括各项审批、核准、备案等在内的这条经济管理权限的“缰绳”一直束缚着园区之中数量规模逐年攀爬上行的投资建设项目。
2014年以来，长沙深入推进简政放权工作。截至2016年，已先后4批向区县(市)下放227项市级经济社会管理权限。28份行政审批制度相关文件，与权力清单、责任清单、负面清单和流程清单一道，合力将权力关进“制度的笼子”。搭乘东风，部分市级、区县(市)级经济管理权限分别“下沉”至国家级和省级工业园区，以图实现“赋权强园”。
有舍，方有得。
从前4轮简政放权来看，长沙所“得”颇多，园区活力和创造力被极大激发。
据有关数据显示，2016年1-12月，长沙各园区完成规模工业总产值8367.75亿元，同比增长11.2%，占全市规模工业总产值的72.4%;园区完成规模工业增加值1988.35亿元，同比增长11.9%，在全市规模工业增加值中占比逾六成。
今年2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，全面部署新形势下开发区工作。
长沙市委、市政府迅速行动。省委常委、市委书记易炼红多次作出重要批示，提出要“打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的园区”。市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩要求“市级权限尤其是涉及工业企业投资建设项目审批权限要向所有园区下放”。本轮大刀阔斧下放89项经济管理权限到工业园区，强有力地提升了园区发展的自主权和话语权。
正如2017年政府工作报告中所述，园区正向“权力下放最多、管得最少、服务最优的地方”蝶变。
图为政府工作报告节选
本轮简政放权该如何破题，哪些权力可以“瘦下去”，哪些项目园区接得起来?
面对一连串问号，巢国强说，瞄准“园区所需、企业所盼”，市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，园区、专家学者、政府部门合力完成了一次“点菜”“端菜”“评菜”相结合的创新实践。
市编办行政审批制度改革处处长
巢国强
1政府“端菜”
市审改办主动将《长沙市人民政府部门权力清单》中涉及的投资建设项目审批权限进行全方位清理，汇总形成了一份拟下放权限目录。
2园区“点菜”
改什么、如何改，园区最有发言权。各园区管委会根据自身需求，进行全面摸底，汇总上报了各自迫切需要的权限目录。
3专家“评菜”
今年2月，一份《长沙市简政放权调研评估报告》呱呱坠地。这份由湖南大学、长沙行政学院专家教授完成的第三方评估报告，将三年来长沙向园区放权的症结和对策一一列明。
两份目录取“最大公约数”，结合专家的点评意见——产生的下放权限目录讨论稿，被下发至市直相关部门、园区管委会，征求放权意见、承接建议。
“最终，这89项权限以需求为导向，基本实现了‘放’与‘接’的无缝对接，‘上’与‘下’的良性互动。”巢国强表示。
一石激起千层浪。在外界看来，此次长沙向园区下放的权限，数量之多、含金量之高、涉及面之广，均前所未有。
“单从数量上来看，89项投资建设项目审批权限，就足以看出放权的力度之大。”长沙市简政放权调研组成员、长沙行政学院公共管理教研部副主任关媛媛说,“从放权主体来看，本轮涉及放权部门18家，基本涵盖了投资建设项目审批权限的相关部门;承接主体全面涉及长沙5个国家级和8个省级工业园区。”
“放权的含金量高，除了体现在涉及企业、园区需求强烈的国土、规划、环保等领域及与项目建设运营联系最紧密的水、电、气、消防、人防等方面外，更重要的是体现在项目审批的‘打包’下放上。”
据悉，此次放权不仅有行政许可事项，还有与投资建设项目审批相关的行政确认、行政备案、行政处罚和其他职权事项。89项权限中行政许可、行政备案、行政确认三类行政审批事项合计57项，占下放权限总数的64%。
值得一提的是，在此次酝酿过程中，个别关键项目曾在清单内外经历了一番纠结反复。
“是本轮纳入，还是暂搁再议?是步子过大，还是决心不足?”参与本次政策制定的知情人士称，个别原被纳入拟下放目录项目，中途曾因争议过大而被剔除，最后又出现在最终版本中。
有消息表示，这或源于主政者拿出的“利大于弊的改革，要放开胆子、迈开步子加以推进”的担当态度。
“综观整个过程，本轮简政放权的科学性、严谨性等价值诉求，在形成过程中都得到了较为充分的体现。”关媛媛说。
“这次与其说是自我放权、自我革命，不如更贴切地将其看作一场实体经济发展环境的优化攻坚。”分析人士指出，本次深化改革的靶心瞄准了以园区经济为龙头的实体经济。大刀阔斧“放权”，“扶”起的是活力涌动的实体企业群落，汇聚起的是潜能无限的发展动力。
放得下，接得住，管得好
浏阳经开区经济发展局副局长、
政务服务中心副主任王松林
企业抢夺市场，有时谁先拿到一纸许可，谁就赢得了先机。我们办结时间越短，留给企业的决策机会就越多。
感慨触发于多年前的一桩遗憾。
