在《
旅游地产白皮书》
的2018年中国旅游地产发展趋势中,提及:中国国家公园建设推动生态休闲空间向更深更广拓展。国家公园建设从2013年提到2015年试点启动,再到2017年正式颁布国家公园体制方案。
近期,2018年 8月14日-15日,国家公园国际研讨会在云南昆明召开,指出国家公园的理念和发展模式已成为世界上自然保护的一种重要形式。国家公园保护了大面积完整的自然生态系统,在保护的前提下,为公众提供了精神享受、科研科普、自然教育、游憩体验的机会。
那么中国国家公园的到来会给旅游地产行业什么机会呢?
国家公园和旅游度假风景区的区别是什么?
“国家公园”中有三个关键词,“国家”指代全民所有、中央直管,“公”指代“公平公正公益”,“园”指代拥有法定边界的保护地。
中国人还有些陌生的“国家公园”,其实在将近一百五十年前便诞生了。世界上第一个现代意义的国家公园是成立于1872年的美国黄石国家公园,就是电影《2012》里爆发火山的那一个。
有人一开始误以为国家公园就是纯粹搞旅游开发的,也有许多人都只是将国家公园体制试点工作视为在原有保护地管理机构基础上再挂一块牌子。
但显然,这都太过狭隘。来自中央深改组的实锤证明:国家公园就是要以保护生态系统和保护生物多样性为目的。
从这里我们可以明确的国家公园首要的目的是生态保护。世界自然保护联盟的保护强度分为六类,国家公园属于这六类里面的第二类,保护强度略逊于自然保护区。
因此,在国家公园里发展旅游,活动内容和所考虑的带动效应上,与多只是为观光旅游和相关房地产业服务的旅游景点不同,应该着重与考虑类似法国国家公园那样的
跨越一二三产业的国家公园产品品牌增值体系
。对于旅游活动内容而言,不同于专营此道的旅游景区,国家公园不提倡求新求变求舒适的硬件和软件服务。在国家公园与旅游景区具有共性的游客服务上,二者也大异其趣。例如,为游客的解说,在国家公园中是专业的环境教育,在旅游景区中则只是导游。
专业的环境教育要求以自然科学和人文历史为维度,以国家公园的物证展示国家的资源价值和历史脉络
,而导游,则只是让观光客有些惊叹、有些趣味,难免神神鬼鬼的臆造和插科打诨的段子。
我们可以大胆预见:未来的旅游目的地将形成两个系列:一是低门票、公益性的国家公园和自然保护地,游客在其中主要以生态旅游的方式体验,在环境教育、自然体验中满足自己的诉求;二是高门票的企业投资景区,如主题公园、游乐园等,如迪士尼乐园和长隆野生动物园等,游客在其中可获得感官刺激和奢华体验。那么选择去什么地方,取决于自身的追求,但自然保护地的主体功能是生态保护和全民公益性,不可能再有奢华宾馆别墅,不可能再有玻璃桥梁,不可能再有高速公路,却会
通过各类组织提供各种教育和体验活动,让人在大自然中自然地体验美丽中国
。
由于中国国家公园全民公益性的定位,未来将是一个低门票的趋势。参考到国外很多国家公园门票都很便宜,只收基本的运行费用,黄石公园也就是十多美元,芬兰的国家公园对全民开放,一分钱不收。
虽然是低门票趋势,制度设计上也是为大家创造平等的机会,让每一个人都会有机会去。但是进入人数过多对整个国家公园将造成很大的压力和破坏。未来从管理上来讲,每天进入的人数一定是有限的,就是你排队也好,你是等也好,但是至少机会是均等的。
十大国家公园体制试点公布,中国的国家公园会是什么样?
“在中国建立国家公园,显然不能走美国黄石公园模式。”世界自然保护联盟驻华代表朱春全曾对世界上主要的国家公园模式做过研究,所谓黄石模式,就是国家公园内没有居民居住,是把人排除在外的。中国自然保护区内不但有大量的人口,并且存在自然景观与文化景观并存的情况。
中国是一个生物多样性大国,同时拥有世界上最多的人口,特殊的国情决定了中国不可能照搬国外国家公园建设经验。中国在建设国家公园的过程中,既要借鉴国际先进做法和经验,又要结合实际,探索符合我国国情的发展模式和路径。中国已经在12个省先后开展了10个国家公园体制试点,并计划以大熊猫、东北虎豹、亚洲象、雪豹等旗舰物种为主要保护对象建立物种类型国家公园,以三江源、祁连山等重要地理单元为标志建立生态系统类型的国家公园,还要规划建立以保护青藏高原生态环境为目标的“世界第三极国家公园群”,最终形成以国家公园为主体的自然保护地体系,构建国土生态安全屏障。
中国的国家公园应该会施行这样的土地管理方案:公有土地由国家公园管理机构统一管理;集体土地则在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上,优先通过租赁、置换等方式规范流转,最终也由国家公园管理机构统一管理。也就是说保护区内的土地在确权后,都将交由国家公园管理机构管理。
在资金方面,现在已经确定建立财政投入为主的多元化资金保障机制,也就是以“中央财政投入为主体,但同时也要吸引社会投入”。目前的国家公园试点区,已经成为或正努力成为省一级预算单位,相当于按正厅级单位来安排财政的预算。
立法方面则是当下最为模糊的部分。官方只提出要界定好在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上,研究制定有关国家公园的法律法规,
但具体落地还尚需时日
。