申论范文：纠治“小过重罚”释放执法温度

公考隔壁班王老师 · 公众号 · · 2024-08-29 19:00

正文

注：文章PDF打印版在文末

你最喜欢的《人民日报》金句

1.一家小菜店、一个小超市、一辆小推车，背后可能是一个或几个家庭的生计和希望。

2.坚持张弛有度、宽严相济、法理情相统一，不仅是对法律的守卫，也往往能取得更好的治理效果。

纠治“小过重罚”释放执法温度

关键词：小过重罚；温度；力度；行政执法

个体经营户曾某因销售一瓶78元过期葡萄酒被罚款5万元，获利与罚款数额相差过于悬殊，这类“小过重罚”的案例很容易让人从朴素的情理出发，产生“ 过罚失当 ”之感。这既违背了执法的初衷，也不符合公平正义的要求，而且损害了当事人的合法权益，不利于其认识错误、改正错误。

【公考隔壁班王老师解析：第一段，开头段。今天我们一起学习一篇关于纠治“小过重罚”的文章，实话实说，文章对于非法律专业的同学来说确实是有点儿难度的。但是，只要你做过近几年的申论卷子，比如国考行政执法申论“烂菜叶”那道题，或者江苏申论“香樟树”那道题，你就会知道现在的申论考试出起题来可不管你学什么专业。所以，别讨论难不难，也别管看不看得懂，咱们先先一起读一遍，退一步讲有我在这儿和你一起逐字逐句分析着读，总比你自己吭哧吭哧硬啃这类文章要容易一点儿。接下来，咱们做好心理准备，开始正式学习。

首先，文章第一段，开门见山先举了一个例子，一句话说明什么是“小过重罚”。之所以讲这个案例，是因为在最近最高检的新闻发布会上，它被作为典型的“小过重罚”案例进行了介绍，说明这个案例很有代表性。那么，如何对“小过重罚”这类执法行为定性呢？本段给了标准答案，咱们记几个词：“过罚失当”“违背初衷”“不符合公平正义的要求”“有损权益”（“损害合法权益”）。“过罚失当”也就是说容易让人觉得对过错的惩罚有失妥当；“违背初衷”也就是说执法的初衷是帮助当事人认识错误、改正错误，而不是为了罚款而罚款，“小过重罚”所产生的实际效果显然与这个初衷不太一样；“不符合公平正义的要求”和“有损权益”（“损害合法权益”）都很容易理解，我们在行政执法相关的主题中都常用到。我把这几个词放在一起，就是帮助大家减轻记忆的负担，以后当我们需要对一个执法行为定性时，如果是负面的，那么这四个词多多少少是用得到的，比如我们换个主题，要评价“以罚增收、以罚代管、逐利罚款”等行为的时候，这几个表述也同样用的到。通过理解和记忆几个关键词，让我们的学习举一反三，我想这也是学习的快乐所在。

开头第一段已经给整篇文章定了调子，那么我们接下来看看如何引出文章的中心论点。】

不难发现，“小过重罚”案例中经常出现个体工商户和小微企业的身影。我国小微经营主体数量庞大，一头连着社会民生，一头连着经济大局，构成了国民经济的“毛细血管”、服务群众的“经济细胞”，也是吸纳就业、改善民生的重要力量。/一家小菜店、一个小超市、一辆小推车，背后可能是一个或几个家庭的生计和希望。对他们而言，如果违法行为情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低，就应慎用罚款手段，更不能“小过重罚”。

【公考隔壁班王老师解析：第二段，中心论点段。这一段跳出法律和执法，从经济和小微企业入手，将这个执法问题与民生和经济联系在了一起，使文章的立意基于法律而拓展到全社会，让人感觉这不仅是一个法律问题，更与我们每一个老百姓息息相关。

这一段开头写到“小过重罚”案例中经常出现个体工商户和小微企业的身影”，一下子就把“小过重罚”和我们身边的人联系了起来，我非常喜欢这样的写法，透过现象看到具体的人，透过专业术语，看到具体的生活，只有这样的写作才能引起读者的共鸣。换个主题，我们自己写文章时，是不是同样可以用到这个写作方法呢？比如，乡村全面振兴的背后是近70万个行政村和5亿多农村人口（数据截至第七次人口普查）；再比如，全面加强党的建设背后是517.6万个基层党组织和9918.5万名党员（数据截至2023年）；同样，大家也可以把这个写法套用到加强基层治理、提升执法质量等主题中，欢迎大家仿写并放在留言区，咱们集思广益、相互促进。

这一段我用下划线标注了两句话，只要是涉及到小微经营主体相关的话题都能用得上，这里要注意一个新的概念，就是“小微经营主体”，这个概念与大家熟悉的“小微企业”很像但并不完全相同，小微经营主体”不仅包括小微企业还包括个体工商户，是一个更大范围的概念，大家如果考试时遇到了可不要想当然的写“小微企业”，一定要把给定材料看清楚，把概念写准确。注意看我在文中用下划线标注的两句话，第一句从宏观上写小微经营主体对于民生、经济、就业的重要作用，第二句话则是从微观上写每一个小微经营主体背后都是具体的家庭和生计，通过“宏观+微观”的方式，把小微经营主体的重要性说得明明白白。这个宏观、微观相结合的写作视角非常值得我们大家学习、体会、模仿。

通过前面的案例和背景铺垫，大家已经对“小过重罚”有了非常直观的理解，这时候本段的最后一句，用更专业的语言给出了定义，什么样的过错算是“小过”呢？一共三个要素，违法行为情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低，这样就框定了探讨的边界。态度明确、边界清晰，文章的中心论点也就进一步明确了，很简单也很直接，就是——不能“小过重罚”。接下来，我们看文章如何展开具体的论述。】

纠治“小过重罚”，符合常情常理，也是法律要求。我国行政处罚法明确，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，并对从轻、减轻、不予、可以不予处罚的情形作出了具体规定。法律条文清晰地传达出这样的立法宗旨和精神：在行政执法中，既要严格执法，更应正确行使自由裁量权，避免“小过重罚”“重过轻罚”，确保过罚相当。

【公考隔壁班王老师解析：第三段，分论点一，纠治“小过重罚”，符合常情常理，也是法律要求。如果按照逻辑，这一段的分论点，既讲了符合常情常理，也讲了符合法律要求，那么在论证的时候就应该写一段情理再写一段法律，但事实上我们看这一段只写了法律要求。从我个人理解，文章的前两段其实本身就蕴含了纠治“小过重罚”符合常情常理的意思，所以在这里就不用过多赘述了；反而是可能会有一些人认为，既然现实中存在“小过重罚”的现象，那么会不会可能是因为法律没有规定清楚呢？对这个疑问的回应才是这一段的核心。在论述时，本段援引了行政处罚法的明文规定，高度概括了法律条文所传达出的立法宗旨和精神，解释清楚了纠治“小过重罚”的法律依据。这一段里有一组对立统一的关系，就是“严格执法与正确行使自由裁量权”，这和下一段我们马上要读到的“执法的力度与温度”相互呼应，都体现了执法之难，也正是这类难以处理的复杂关系考验着我们的执法智慧。这里还要特别提醒大家，虽然我们申论考试越来越难了，行政执法的卷子越出越专业，但是类似这一段中的法律条文其实大家是不用记忆背诵的，主要掌握其背后的道理就可以了，否则花了很多时间背诵往往结果是事倍功半，咱们千万不要在学习上绕这个弯路。】

纠治“小过重罚”，执法要有力度，也需有温度。有法必依、执法必严、违法必究，是建设法治国家、法治政府、法治社会的题中应有之义，但是严格执法并不意味着所有的执法行为都是简单地“一罚了之”。近年来，多地公安交管、交通运输部门针对轻微交通违法行为，在严格规范公正文明执法的同时，把握执法尺度、坚持“包容审慎”监管，既传递出法治温度，也提升了城市交通管理的精细化水平。这就说明，坚持张弛有度、宽严相济、法理情相统一，不仅是对法律的守卫，也往往能取得更好的治理效果。

【公考隔壁班王老师解析：第四段，分论点二，纠治“小过重罚”，执法要有力度，也需有温度。力度与温度这个概念我们大家应该不陌生了，我在之前分析过一篇文章《让行政执法既有力度又有温度》，在那篇文章中已经把二者之间的关系论述得非常清晰了，那篇文章通篇都在讲力度和温度，要比这一段论述得更深入、更透彻。我也会把这篇文章放在这个周六的重点复习里面，非常推荐大家再读一遍温故而知新。

这一段，用到了举例论证的方法，但这个例子不是具体的例子，而是我们在交通管理过程中针对轻微交通违法行为的一些处理思路，这是与大家生活密切相关的事儿，也是我们在这方面较早的执法实践，放在这里作为论据很有说服力。

在这一段里，大家还要注意一句话和六个词。一句话是我用下划线标出的这个句子，“有法必依、执法必严、违法必究，是建设法治国家、法治政府、法治社会的题中应有之义，但是严格执法并不意味着所有的执法行为都是简单地‘一罚了之’”，这是非常好的论述严格执法重要性的句子，同时也提供给我们一个很好的句式，也就是“……是……题中应有之义，但……并不意味着……”，大家可以重点记忆模仿。需要注意的六个词是“严格规范、公正文明、包容审慎、张弛有度、宽严相济、法理情相统一”，想一想如果能在自己的大作文里用上这几个词，将是多么锦上添花的一件事。】

纠治“小过重罚”，需凝聚多方合力、久久为功。通过加强涉经营主体行政诉讼监督、利用大数据提升监督质效等方式，检察机关在推进“小过重罚”系统治理上取得了积极成效。行政管理部门应以法律监督为契机，优化执法方式，在确保执法力度的同时守护执法的温度，努力实现执法效果与社会效果相统一。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范执法程序和行为，提升依法行政能力水平，才能让群众在一个个具体事例中感受到公平正义。

【公考隔壁班王老师解析：第五段，分论点三，纠治“小过重罚”，需凝聚多方合力、久久为功。这里我们要注意一个表述，就是段首句当中提到的“凝聚多方合力、久久为功”，这里有一个知识点，就是“多方合力”这个角度是在申论、面试当中经常会出现的，放到对策论述里面效果都不错。道理也很简单，所谓单丝不成线、独木不成林，做任何事情都需要大家共同努力才能把事情办好。那“多方”都有谁呢？该怎么写呢？有一个小窍门，就是以后我们只要是看到有关“合力”“多方合力”的内容，就要去想在这个社会现象中都涉及到哪些人？哪些主体？和谁有关联？比如最常见的，说到教育问题，一般常出现的有“学校、家庭、学生”，说到网络信息问题，经常出现的有“政府、企业平台以及广大群众”等等，能把这些主体分门别类找出来，你的论述也就成功了一半。那具体到今天的“小过重罚”，注意本段所涉及到的就是“行政管理部门”——是管执法的，以及“检察机关”——是管监督的。而他们在一起形成合力，就可以把执法和监督相结合，“实现执法效果与社会效果相统一”。同时，跟“形成合力”很类似的还有几个表述，比如“坚持同频共振、同向发力”“系统施治，凝聚合力”“横向/纵向协同”“攥指成拳”以及我们常说的“多措并举”，这些内容我都放到了pdf讲稿里面，方便大家积累。

另外，既然“多方合力、久久为功”这个思考角度这么重要，还有一个更简便的方法，就是如果在考场上，给定材料里没有给我们具体的写作素材，那么我们完全可以用我在大作文课里给大家专门的“治理合力”和“长效机制”两个模块迅速拼出一个段落来，可以写得非常快、非常好。推荐大家认真听一下，可以和我刚刚讲过的内容放在一起，一并总结、积累。】

市场所唤、百姓所盼，要求我们全面推进严格规范公正文明执法，健全行政裁量基准。进一步深化行政执法体制改革，优化营商环境，各类经营主体期盼更多切实有力的行动、实实在在的成效。

【公考隔壁班王老师解析：第六段，结尾。最后一段照例还是对全文进行了总结，第一句从行政执法的层面作了总结，而第二句从行政执法体制改革的层面作了总结，最终落脚到优化营商环境，落脚到各类经营主体的期盼，这里就呼应了文章第二段、中心论点段提到的“一头连着社会民生，一头连着经济大局”，形成了一个很好的写作逻辑闭环。首尾呼应的写作方法一向很好用，而且是稍作练习就能掌握，时间短、上手快的好方法，记得要认真把握。】

申论范文：纠治“小过重罚”释放执法温度

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