安徽：把“民营企业股权占比原则上不低于35%”设置为首轮招标资格条件

交通、水利、城建……这些重大基建项目，动辄几十亿、上百亿元投资。这些“大块头”甚至是“巨无霸”项目，既能给经济发展提速，也需要“泼天的资金”。

靠政府投资“单打独斗”当然不是好的打法。

因为，这不仅仅是钱的事儿。 ‍

在基础设施建设上采用改革思路、市场办法，创新投融资体制机制，进而形成政府与市场协同发力，不仅有利于拓展多元化投资渠道，更能激活更多经济要素，尤其能提振民营经济发展，实现“1+1>2”的效果。

2023年11月，国家出台《规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，聚焦使用者付费项目，最大程度鼓励民营企业参与，全部采取特许经营模式，为新形势下特许经营项目推进开辟了新路径。

由此，在一些重大基础设施建设领域，政府和社会资本特别是民营资本合作打开了全新空间。

5月28日，在2024年度“投资安徽行”活动期间，安徽举办重大基础设施政府和社会资本合作项目专题推介会，政府、央企、民企、投资机构齐聚一堂，现场推介对接，多个市发布了一批重大基建项目，诚邀合作与投资。

这场专题推介，安徽显然是“有备而来”： 合作机制更加明确细化，审批流程更加简化，拿出来的推介经过财务测算，都有稳定的现金流和回报预期。

更重要的是，一些项目明确由民企独资或者控股。 甚至连参与项目招标的企业都设定了民营资本的股比下限——只有民营企业股权不低于35%的企业才有招标资格。

开放的安徽，正在以最大的诚意打破基建项目对民营资本的“玻璃门”“旋转门”， 让社会资本、民营企业也能成重大基建项目的“合伙人”。

机制细化  审批简化 ‍ ‍

要想富，先修路。发展快的地方，基建往往更加活跃。

安徽同样如此。

先看交通网，2023年，安徽铁路运营里程5495公里，干线铁路覆盖全省80%的县（市），高铁通车里程稳居全国前列。公路总里程23.9万公里，居全国第7位。全国第二条南北水运大通道江淮运河建成通航，内河航道通航里程5811公里，居全国第5位。建成民航机场6个，通达国内外75个城市。

再看枢纽功能，合肥全国性综合交通枢纽地位显著提升，高铁网络由“米字型”向“时钟型”拓展，新桥机场迈入千万级机场行列。全省5个设区市获批国家物流枢纽承载城市，4个物流枢纽获批国家物流枢纽。芜湖数据中心集群获批建设，成为国家“东数西算”十大数据中心集群之一。

快速的发展，使得基础设施建设需求旺盛，旺盛的需求，也带来更多的投资需求与投资机遇。这些年，安徽积极推动重大基础设施政府与社会资本合作，取得了一定成果。

政府和社会资本怎么合作？项目如何管理？彼此有哪些职责？

为了明确合作机制，安徽制定了政府和社会资本合作工作协调推进机制和项目实施机制，进一步明确工作内容、规范实施流程、细化部门职责，分级分行业建立项目台账，多层次多形式开展项目推介，实行项目全流程管理和常态化调度，定期会商研究和协调解决问题。

针对高速公路领域特许经营项目急迫情况，安徽省发展改革委于去年12月在全国率先制定规范推进高速公路特许经营工作指南，明确高速公路特许经营工作办理流程和方案编制大纲。

以往，政府和社会资本合作，审查流程比较多，是“串联”式审批，安徽则采取容缺受理、容缺审查、容缺上会等措施，推动可研、初步设计、施工图环节工作由串联改并联，审批时间极致压缩。

比如，开展高速公路“两审合一”改革，高速公路等重大项目审批要件齐备后，最快1个工作日完成审批。对于一些交通领域的 PPP（政府和社会资本合作）项目，在交通领域先行审查项目可研报告，国家政策明确后及时启动特许经营方案审查，有效节省了前期工作时间。

稳定的现金流和回报预期 ‍ ‍ ‍

28日发布的重大基建项目，可谓“含金量”十足。

据安徽省发展改革委二级巡视员汪毅介绍， 本次集中推介第一批50个重大基础设施项目，总投资约2230亿元，其中高速公路项目21个、铁路项目10个、物流园区项目8个、公共停车场项目4个、港口码头项目3个、普通公路项目2个、市政及产业园区项目各1个。

在主办方印制的投资手册上，各项目的介绍一览无余，建设内容、资金来源、特许经营者实施方式等都有详细说明。会场上，不时有企业家翻阅、用笔划线。

在企业家眼中，参与政府投资项目更“稳”，更有保障，尤其是在重大基建项目中，这些工程都是实打实、看得见的，投资回报相对颇有性价比。