【2018.2期】有限目标下小城镇环境综合整治规划思考与实践——以慈溪市周巷镇天元集镇为例

a.城镇建设水平与经济强镇的地位不相匹配

天元集镇为原天元镇所在地，2013年合并至周巷镇，但集镇功能仍然保留。天元集镇所在的周巷镇是浙江省经济强镇和工业重镇，先后被列入浙江省 “ 小城市 ” 培育试点镇和宁波市 “ 卫星城市 ” 试点镇。2016年财政总收入 14.18 亿元，在全国百强镇中列第 89 位。境内个私经济发达，中小企业密集。天元集镇素有中国古旧家具 “ 民间故宫 ” 之美誉，形成了以永淦古玩、启发家具、阿尔特家具为代表的全国古旧家具整修、仿古制作的最大集散基地。相比经济发展水平，目前天元集镇的城镇建设明显滞后，无论是空间规模还是功能配置已无法满足快速的经济发展要求。在天元集镇的老镇区，空间与功能的局限对产业的制约尤为突出（图2、图 3 ）。

图2 天元集镇出行结构调查分析图

图3 天元集镇机动车停车供需分析图

b.城镇环境品质与小城市试点目标不相匹配

作为浙江省小城市试点镇，虽然在行政上仍为建制镇，但在城镇功能与设施配套上，已按照城市标准打造。在周巷由 “ 镇 ” 向 “ 城 ” 的转变过程中，城镇的环境卫生、交通秩序、风貌格局、环境品质等配套功能尚处在升级转换中，对应 “ 城 ” 与 “ 镇 ” 的配套匹配存在一定的矛盾。与此同时，因周巷镇是由原周巷、天元合并而成，合并后尽管城镇行政中心已集中至周巷，但天元的公共服务和商业中心依然存在，其空间格局和发展模式仍一定程度上延续着集镇的发展路径，对城镇环境品质的提升形成较大制约。

c.空间利用效率与产业转型需求不相匹配

过去三十多年，天元集镇的经济发展主要来自于工业的单一驱动，但因工业门类杂、中小企业多，工业用地低效利用问题严重。在天元集镇，古旧家具制造类企业用地约占集镇总工业用地的30%。但除了阿尔特家具、天元明清家具、博古家私、启发家具等大中型企业外，大部分为小规模个体家具厂。现状低小散企业占据大量的产业空间，不利于大中型企业的发展壮大和上下游关联企业的进入，制约了产业的转型升级和产业链延伸。同时，低小散企业的无序分布也对居住环境造成一定干扰（图 4 ）。

图4 天元集镇建设用地现状图

d.街巷风貌特征与城镇人文底蕴不相匹配

天元集镇立镇历史悠久，商贸发展源远流长。自清乾隆三年（公元1738年），以西界塘路为中心已形成集市，清朝中叶天元已成姚北名镇。每逢农历十月下旬（廿七）兰街庙会期间，宁绍地区商贾小贩云集，一时人群熙攘、百货纷呈，并有老百姓喜闻乐见的传统文艺表演。至今沿革百年，天元仍有一种浓厚的文化气息。但由于过去几十年集镇的建设重心主要集中在空间规模扩张和工业经济发展上，对城镇整体风貌和特色形象塑造方面有所忽视，对主要街巷沿街立面和入城口景观缺乏控制，对背街小巷的投入改造力度不足，对具有地域特质的历史人文内涵挖掘不够，导致城镇整体风貌形象不突出和可识别性不佳。

a.制定以统筹各类行动计划为目的纲领性整治规划

近年来，天元集镇针对 “ 三改一拆 ”“ 四边三化 ”“ 五水共治 ”“ 治危拆违 ” 等陆续编制有多个专项环境整治规划，但各规划多关注局部地段或某一专项的问题，缺乏整体统筹。小城镇综合整治规划通过对已有各类规划和行动计划的梳理，结合实际情况，并充分对接城镇总体规划、土地利用总体规划、片区控制性详细规划等已有规划，制定集镇近远期整治目标、划定近期整治范围，明确近三年整治任务。

b.明确分期整治目标与任务

就浙江省 “ 治脏、治乱、治差 ” 三大环境整治任务而言，天元集镇主要面临的任务是 “ 治乱 ” ，包括道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等问题。近期目标为用三年时间针对交通混乱、镇中村混杂、城镇风貌不佳等问题，以环境卫生、道路交通、沿街景观整治为重点，形成整洁有序、幸福宜人的宁波活力卫星城镇新面貌，争创 “ 国家卫生城镇 ”“ 国家园林城镇 ” ；远期目标为通过环境整治最终全面提升小城镇生产、生活、生态环境质量，探索产城融合、生态宜居的美丽小城市可持续发展之路，打造全国小城市建设样板。规划通过综合分析评估，划定天元集镇区1.35平方公里作为近三年整治范围，其中核心区 0.15 平方公里作为重点整治范围。同时根据省整治要求落实三大重点整治任务，即环境卫生整治、城镇秩序整治和乡容镇貌整治（图 5 ）。

图5 整治目标与任务分解示意图

a.以城市功能修复为目标，落实城镇秩序整治任务

以打造精品小城市为目标，坚持民生导向，补齐功能短板。在天元老镇区，一是通过改造污水管网、完善垃圾中转站、公共厕所等环卫设施，改善老镇居民的居住环境质量（图6、图 7 ）；二是通过拆违拆危、河道水系治理，增加绿地、广场等开敞空间，为居民提供休闲健身和邻里交往的公共场所。

图6 天元集镇污水管网整治分析图

图7 天元集镇环卫设施整治分析图

以道路街巷治理为抓手，整治道乱占、车乱开、摊乱摆等问题。一是通过打通断头路，优化道路网络，实行货运交通管制，提升道路通行能力，缓解集镇交通拥堵。二是通过改造道路断面，满足机动车、自行车、行人、停车及街道两侧商业店面的不同需求，提升街道功能，恢复城镇空间秩序（图8）。三是合理渠化交叉口，疏通交通拥堵点，规范交叉口信号灯设置，提高道路通行效率。四是规范路内停车泊位设置，在保证道路畅通的前提下进行适量工程性改造，沿路挖潜部分停车位，缓解停车供需矛盾。五是加强管理，规范停车秩序，严管路内占道经营。

图8 天元集镇道路断面整治分析图

以综合管线治理为抓手，整治线乱拉的问题。规划对主干道路及次干道路线缆进行地埋改造，拆除原有入户飞线，移除原有通信杆，入户线缆全部共建共享。老镇区根据原有线路分布情况、建筑立面特色、周边绿化景观因地制宜探索十大整改方法（图9）。

图9 天元集镇管线整治方针及方法示意图

b.以地域文化彰显为目标，落实乡容镇貌整治任务

挖掘地域文化符号，展现地域特色风貌。有效保护、合理利用天元集镇历史文化资源，并充分结合地方优势产业特色，加强整体风貌管控。通过充分挖掘集镇历史悠久的经商文化、名扬海内外的古旧家具文化、逐渐兴起的古玩文化内涵，重点提取明清建筑形式及建筑构造元素，全面引导重点街巷、重要节点、特色建筑、景观小品的整治提升，塑造源自地域文化和地方特色产业的城镇风貌。强化整治项目的设计引导，把文化元素融入小城镇的大街小巷和居民生活场景中，有机更新现存的传统街区、传统民居和老厂房，形成有内涵的公园、有记忆的街区、有故事的小镇，展示浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色（图10 — 12）。

图10 天元集镇主要街景立面改造方案示意图

图11 天元集镇浙东民居设计方案示意图

图12 天元集镇天潭路整治实景图

c.以生态环境修补为目标，落实环境卫生整治任务

天元集镇地处滨海平原，区内水系发达、水网密集。集镇内现有大面积的河道和坑塘水面，丰富的水系资源是具有重要景观利用价值的自然环境要素。但由于工业发展带来严重的水体环境破坏，水体、水岸景观不佳，生态环境堪忧。整治规划通过 “ 河道综合治理、规范企业排污、控制蓄禽养殖、加强水体保洁 ” ，实现水生态环境的整体修复。其中河道综合治理包括：全面消除黑臭河，进行河道疏浚、护岸加固、护岸绿化，实现 “ 水清、流畅、岸绿、景美 ” 的河道整治目标。同时，对河道蓝线和绿线范围内的违章建筑进行拆除，建设滨河绿化，植入小品、休闲座椅等，打造居民休闲游憩的公共空间（图13）。

图13 天元集镇河道整治效果图

d.以产业转型提升为目标，落实低小散企业整治任务

基于民营经济发达、大中型企业亟需转型升级的诉求，规划通过整理 “ 低、小、散 ” 企业，缓解居住与企业用地混杂的问题，在改善人居环境的同时，也为主导型产业转型升级腾出空间。针对现状实际情况，规划提出保留、整合、搬迁、退出四大整治对策。重点保留天元明清家具、阿尔特家具、博古旧家具、启发家具四家古旧家具大型生产企业；对与城镇定位相符的小微家具企业，如中太家具、长申古玩家具等，实施整合集聚发展，统一搬至智慧生产区；对基地内发展较好的非主导型大中型企业，如宁波科飞电器等，建议远期搬迁至周巷城东智能家电科技园区；对 “ 四无② ”“ 低小散 ” ，以及不符合国家、省产业政策的落后产能涉及企业实施 “ 退二进三 ” ，逐步退出。

结合整治过程中的产业空间整理，植入古旧家具专业交易市场、会展中心、产品研发基地等功能，使古旧家具产业从生产、加工、销售到后期运营、服务，形成完整的产业链。并可进一步延伸文化体验、旅游休闲功能，将古旧家具产业与旅游业、建筑装饰装潢业、展览业等跨界融合发展，引导观光式、体验式、互动式旅游。

目前，通过综合整治，素有 “ 中国古旧家具民间故宫 ”