原创|当前地方政府做好“三资”盘活处置的七项举措

有效盘活“三资”，并将其注入政府融资平台，可以增加地方融资平台资产总量，快速达到“三三五”要求。（融资平台非经营性资产（城建类资产）占总资产比重不超过30%、非经营性收入（城建类收入）占总收入比重不超过30%和财政补贴占净利润比重不得超过50%）。同时，对闲置资产资源盘活利用有助于国有企业业务创新，可以提升地方国有企业自身造血能力，不断增强市场竞争力。

国有企业是地方经济社会发展的重要基石。在多年持续投资和基础设施建设过程中，积累了大量存量资产，如一些房屋建筑物、办公场所、场馆、旧厂房以及闲置土地使用权等。受过去粗放管理模式影响，其中相当一部分资产处于闲置状态，通过盘活再利用，可有效提升地方资产运营管理水平。

部分闲置资产资源难以得到持续开发和利用，主要由于产权存在瑕疵，难以正常进行流转交易。还有部分资产由于破旧老化，难以再继续发挥效用。而存量资产在闲置状态下仍需耗费一定的人力、物力以及财力等进行管理维护，这也在客观上造成国有资产资源浪费，不符合党中央厉行节约的要求。对这些资产进行盘活，可以有效减少地方资产资源浪费。

长期以来，地方很多公有资产资源散落在各行政事业单位中，在部门本位利益驱使下，各自为战，这些资产没有得到集中统一的有效管理。部分资产形成时间相对较长，知情人或经办人出现更替以及会计入账方面不够及时准确等，导致这些资产甚至游离于具体监管和账套之外，呈现出非常大的管理风险问题。由于资产清查盘活机制缺失，导致资产闲置情况较为普遍，很多单位资产存在账实不符、底数不清的状况。

当前，地方闲置国有资产资源经营性盘活利用仍然较少，缺乏闲置资产盘活利用整体规划和目标，对闲置国有资产资源盘活利用的潜力、规模、模式、布局等缺乏统筹，闲置资产资源盘活利用率不高、利用方式单一。

公有资产盘活处置的办法不多。比如，搬迁后的老旧校舍、废弃的工业厂房、办公用房等都没有得到有效盘活利用。还有部分闲置资产长期缺乏监管，既存在一定的安全隐患，也存在公有资产流失的隐患。国有企业没有建立司库体系，对存量资金的利用没有科学使用，甚至一边出现资金闲置，一边支付大量的财务费用。

部分闲置土地、老旧公有资产等因土地性质或一些其他方面的历史问题，难以办理建设、处置等相关手续，资产盘活利用受到一定条件限制。

“三资”运作改革涵盖行政事业、国有企业、园区、国有资源、特许经营等多个领域，包括实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等多个类别。因此，既要统筹好有形的资源，更要挖掘数据、生态、碳汇等无形的资源，系统把握、综合施策。很多地方在水、沙石、渔业、林业、岸线等优势资源上没有破题开局，在碳达峰碳中和、生态价值实现、数字资源利用、特许经营有偿使用等方面缺乏探索创新。只有通过统筹管理、确权授权、价值评估等方式，推动资源由实物形态向价值形态转变，才能把资源转换为资产。

要发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用“用、售、租、融”等手段，精准挖掘地方存量“三资”的潜在价值，做到规范管理一批、合理处置一批、注实变现一批、统筹利用一批、专业运作一批、高效转换一批。地方应当出台支持国有资源资产资本运作改革措施，重点引导社会资本参与盘活存量资产扩大有效投资，鼓励国有企业深化资产市场化融资，使隐性无形的存量资产成为显性有形的可用资本 。

地方要实行一盘棋行动，集中统一清理回收资金，核销行政事业单位冗余银行账户 ，将长期沉淀“趴账”资金统筹用于稳增长、防风险、保民生，部分充实融资担保、风补基金、转贷基金、产业基金等，起到了“四两拨千斤”的效果。可以考虑通过“财政+金融”联动，组建财金集团，引导银行等金融机构资金流向实体经济，助推了地方经济发展。

一是 开展行政事业单位的“三资”大清查。在摸清行政事业单位“三资”底数的基础上，按照先易后难、分步推进的原则，将行政事业单位闲置“三资”统一登记造册。

二是 对闲置经营性资产进行有偿转让或注入融资平台公司进行盘活处置。

三是 对闲置低效的办公房产和公共服务设备设施，通过改造与转型、依法依规合理调整规划用途和开发强度等，开发用于卫生健康、养老托育、文化体育、社区服务、保障性租赁住房等。

四是 建立市级公物仓，专门用于储存接收各单位电脑、打印机、闲置车辆、办公设备家具、大型仪器、软件、通用办公设施设备等闲置资产，在有关单位提出资产配置需求时，优先考虑调配公物仓资产，做到物尽其用、共用共享，实现有效盘活。

五是 探索对行政事业单位闲置资产进行集中统一运营管理，依法依规委托专业机构或运营平台，对低效或闲置的特别是停车场、文体场馆和校区校舍、早期人防工程等资产，进行专业化、市场化、集约化运营和处置。

一是 对短期内可处置的闲置土地，要有针对性的引入规划调整、完善基础设施配套，落实征收补偿，纠纷调处等机制，对具备开工条件的项目建立审批“绿色通道”，促进项目尽早开工建设。

二是 对短期内无法开工建设的，由当地政府安排临时使用。对因调整规划、文物保护及其他不可抗力等原因，造成确实无法动工建设的，应当遵循协商一致和合理补偿的原则有偿收回土地使用权，或以协议方式置换其他土地。

三是 对部分由政府主导，土地储备机构或政府融资平台公司具体实施，以建设用地使用权抵押贷款形成的闲置土地，应协调金融机构依法按照市场化原则置换抵押物，或先行处置闲置土地后统筹偿还贷款，切实落实国家防范化解地方隐性债务风险的有关要求。

四是 结合城市更新政策，整合低效用地再开发、商办用地去化等政策，吸引多方资本参与盘活老旧小区和厂房改造转型。鼓励市场主体收购相邻多宗地块或与相邻多宗地块原土地使用人合作，对低效用地进行集中连片开发，引导土地多用途复合利用。