原创|当前地方政府做好“三资”盘活处置的七项举措

有效盘活“三资”，并将其注入政府融资平台，可以增加地方融资平台资产总量，快速达到“三三五”要求。（融资平台非经营性资产（城建类资产）占总资产比重不超过30%、非经营性收入（城建类收入）占总收入比重不超过30%和财政补贴占净利润比重不得超过50%）。同时，对闲置资产资源盘活利用有助于国有企业业务创新，可以提升地方国有企业自身造血能力，不断增强市场竞争力。

国有企业是地方经济社会发展的重要基石。在多年持续投资和基础设施建设过程中，积累了大量存量资产，如一些房屋建筑物、办公场所、场馆、旧厂房以及闲置土地使用权等。受过去粗放管理模式影响，其中相当一部分资产处于闲置状态，通过盘活再利用，可有效提升地方资产运营管理水平。

部分闲置资产资源难以得到持续开发和利用，主要由于产权存在瑕疵，难以正常进行流转交易。还有部分资产由于破旧老化，难以再继续发挥效用。而存量资产在闲置状态下仍需耗费一定的人力、物力以及财力等进行管理维护，这也在客观上造成国有资产资源浪费，不符合党中央厉行节约的要求。对这些资产进行盘活，可以有效减少地方资产资源浪费。

长期以来，地方很多公有资产资源散落在各行政事业单位中，在部门本位利益驱使下，各自为战，这些资产没有得到集中统一的有效管理。部分资产形成时间相对较长，知情人或经办人出现更替以及会计入账方面不够及时准确等，导致这些资产甚至游离于具体监管和账套之外，呈现出非常大的管理风险问题。由于资产清查盘活机制缺失，导致资产闲置情况较为普遍，很多单位资产存在账实不符、底数不清的状况。

当前，地方闲置国有资产资源经营性盘活利用仍然较少，缺乏闲置资产盘活利用整体规划和目标，对闲置国有资产资源盘活利用的潜力、规模、模式、布局等缺乏统筹，闲置资产资源盘活利用率不高、利用方式单一。

公有资产盘活处置的办法不多。比如，搬迁后的老旧校舍、废弃的工业厂房、办公用房等都没有得到有效盘活利用。还有部分闲置资产长期缺乏监管，既存在一定的安全隐患，也存在公有资产流失的隐患。国有企业没有建立司库体系，对存量资金的利用没有科学使用，甚至一边出现资金闲置，一边支付大量的财务费用。

部分闲置土地、老旧公有资产等因土地性质或一些其他方面的历史问题，难以办理建设、处置等相关手续，资产盘活利用受到一定条件限制。

“三资”运作改革涵盖行政事业、国有企业、园区、国有资源、特许经营等多个领域，包括实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等多个类别。因此，既要统筹好有形的资源，更要挖掘数据、生态、碳汇等无形的资源，系统把握、综合施策。很多地方在水、沙石、渔业、林业、岸线等优势资源上没有破题开局，在碳达峰碳中和、生态价值实现、数字资源利用、特许经营有偿使用等方面缺乏探索创新。只有通过统筹管理、确权授权、价值评估等方式，推动资源由实物形态向价值形态转变，才能把资源转换为资产。