一季度的经济表现令人欣慰。各级政府应该趁此良机，在改革上动真格，做几件多年想做却没有做成的大事实事
上周，财经领域有两条重大新闻。一为一季度宏观经济数据发布，形势好于预期；一为国务院决定推出六项减税措施。二者紧密相关，有望形成良性循环，增强中国经济的发展后劲。
此次减税主要内容有三：简化增值税税率结构、扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，有部门预计全年将由此再减轻各类市场主体税负3800多亿元。这些措施无疑是对企业界不断呼吁减税降费所作的积极回应，也是供给侧结构性改革中的实质性内容。
一季度GDP同比增长6.9%，延续了2016年四季度以来的回暖趋势，并超出市场预期，为完成今年经济社会发展预期目标打下了扎实基础。工业较快增长、消费起到有力的支撑作用、“三去一降一补”取得一定成效，是经济实现“开门红”的三大原因。具体而言，在去产能、限产、国际大宗商品价格回升等因素推动下，去年下半年PPI结束54个月的负增长，并且快速攀升，改善了企业盈利状况。同时，PPP项目快速落地，带动基建投资增幅维持在高位，房地产销售火爆，部分传导到投资端，需求出现一定扩张。不过，当前中国经济回暖的基础并不牢固，需求和价格两方面的动能都可能衰减。此外，世界经济虽然进一步复苏，但不确定因素颇多。未来中国经济会否出现疲软迹象，从而使得下行压力再度增大，仍需密切关注。
在此关键时点，我们认为，在做好宏观调控的同时，应抓住经济回暖的良机，切实深化体制改革。
就宏观调控而言，应将政策重点从货币政策转向财政政策。众所周知，货币政策巧于降温，拙于加热；长于总量调控，短于结构调整。但是，全球危机爆发以来，包括中国在内的主要经济体，货币政策均扮演了过度吃重的角色，导致其边际效应递减。目前，中国货币政策已由适度宽松转向稳健中性，财政政策如何发挥更大作用，便更值得高度重视。这不仅是由于中国在国债规模、赤字空间等方面还有余地，还由于财政政策本身对于结构性改革具有直接推动作用。
重中之重则是加速深化体制改革，这是维持当前经济回暖势头的根本保证。改革的路径已经铺就且广为人知，关键是下决心落实。以下数项改革异常紧迫:
推进国企改革。目前，盈利改善的企业相对集中在中上游产业，国有企业改善幅度更大，今年前两个月国有控股企业利润同比增速高达100%。这为国有企业改革提供了良好条件。应在加速去产能的同时，扩大市场准入，按照中国对OECD的承诺改善公司治理。混合所有制改革试点应尽快扩大。试点规模过小、试点扩大速度过慢、久试不推广，均可能贻误改革良机。
进一步开放服务业，包括开放电信、交通、运输、教育、医疗健康和金融等行业，这本身便是供给侧结构性改革的核心内容。服务业开放可以有效创造就业，其中，生产性服务业直接有利于优化产业结构。
加快推动城镇化进程，改革现有农地制度。在允许农民进城定居的同时，也应使得城里人在农村落户成为可能，实现双向良性互动。农地货币化既可以吸纳大量的流动性，也可以增加农民的财产性收入。这是可以显著提升国民获得感的重要改革。
财税改革要坚持并提速。除了为企业减税降负，还要尽快理清中央和地方政府间财政关系。实施“营改增”以后，地方缺乏主体税种，虽然增值税收入中央地方五五分，但这毕竟是一个过渡方案，地方税体系建设和央地间收入分配等改革仍要加速推进。要根据实际财政状况，允许个别地方政府扩大债务规模，同时也要加强地方政府的责任约束，控制其债务上限。要防止地方继续通过各种方式增加隐性负债。对地方隐性负债，财政部极为关注，不时发函建议严查，但只是提示风险，没有真正的制约手段，这类问题需要通过制度完善来解决。过往数年，财政改革进展明显，但未竟之事颇多。应按照既定方针继续推进改革，不因主政官员更迭而受影响。
此外，还应借“一带一路”全面推开之机，进一步扩大开放，以开放促改革。即将举行的“一带一路”峰会应当成为中国新一轮对外开放的里程碑。
改革的“时间窗口”着实难寻。遇到经济不景气，人们每每抱怨改革环境不佳；赶上经济繁荣，人们又容易不思进取。这种“改革时机悖论”必须打破。无论目前的经济回暖属于暂时抑或趋势，上述改革任务均是无法回避的。如果靠偏扩张的宏观经济政策“买来的时间”被虚掷，政策空间会越来越小，最终可能被迫在紧货币、紧财政的条件下实施改革，阵痛无疑会更加剧烈。一季度的经济表现令人欣慰。各级政府应该趁此良机，在改革上动真格，做几件多年想做却没有做成的大事实事。■
本文为2017年4月24日出版的《财新周刊》第16期社评
