全球区块链产业政策扫描

微言创新 · 公众号 · · 2019-12-31 20:00

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编者按

区块链作为一项颠覆性技术，正在引领全球新一轮技术变革和产业变革，有望推动“信息互联网”向“价值互联网”变迁。从本期开始，我们推出三期区块链文章。

早在2016年底，国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》中，便把区块链作为一项重点前沿技术，明确提出需加强区块链等新技术的创新、试验和应用，以实现抢占新一代信息技术主导权。各地方纷纷开展了区块链技术研究与应用，应用领域由金融扩展到了供应链、食品安全、征信、数字版权、航运信息等经济社会方方面面，区块链产业链条不断形成，产业生态不断完善，应用价值不断显现。

2019年10月24日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。

区块链已上升到国家发展战略中，国家及地方层面已经出台了相关鼓励、引导政策，并且酝酿新一轮的支持方向和发展领域。全球其他国家如美国、英国、德国、日本、新加坡等也已从政府层面探索、布局区块链技术与应用发展，发布了一系列政策建议。区块链已成为全球信息技术发展的重要内容，也是各个国家关注的焦点。

不同国家出台的政策或规划各有侧重点，有关注虚拟货币的，有关注底层技术的，有关注与实体经济融合的，有注重监管的等等。但无一例外，各国政府均认识到区块链技术能够带来的颠覆性价值，进行相关政策的引导与监督是必不可少的。

以美国为代表的众多国家十分关注区块链及虚拟货币的发展，其对基于区块链的数字资产有三种定性：证券属性、商品属性以及货币属性，围绕着这方面的管理出台了相关的研究及政策等。同时也意识到区块链在服务政务方面的作用，通过了相关的法案鼓励政务方面的应用。以新加坡为代表的部分国家态度较为开放，通过创新的监管机制和良好政策吸引区块链企业汇聚。以中国为代表的部分国家积极鼓励区块链技术与实体经济融合，发挥区块链在政务、商务以及民生等领域的应用价值。

1	近一年是区块链政策出台的密集时间段

2018年以前，全球各个国家基本对区块链技术持观望态度，本身区块链技术处于初级发展阶段，其它领域应用并不广，应用发展也不成熟，相关政策并不多，且主要以数字货币相关为主。

2019年以来，随着区块链技术的进一步成熟，行业应用的不断扩大和深入，价值的不断凸显，全球各个国家对区块链有了更加深入的认识，认识到区块链是新一代信息技术革命的重要内容，纷纷在政策上进行鼓励、引导。据统计，2019年全球各国共出台了582项关于区块链的政策，其中监管方面的政策为292项，技术发展与应用扶持的为290项。在国内，已有24个地方省级政府发布了区块链的引导扶持政策，中共中央、国务院、央行、银保监会、工信部、证监会等众多国家部门发布了区块链技术与应用的鼓励、支持、引导政策建议，推动了区块链在各个行业的应用。在国外，美国参议院商业、科学和交通委员会批准了《区块链促进法案》（Blockchain Promotion Act）。德国发布《国家区块链战略》，明确五大重点发展方向。新加坡金融监管局宣布将于2020年1月正式实施《支付服务法案》。英国、日本、瑞士、俄罗斯等多个国家均对区块链技术与应用的发展进行了相关政策建议。

2	中美两国是区块链政策发布最多的国家

在区块链政策方面，作为全球最大的两个经济体，中美两国在2019年出台和发布的区块链政策领先于其它国家，其中中国出台了231项政策，包括180项扶持政策、51项监管政策。美国则出台了67项政策，包括21项扶持政策、46项监管政策。如下图1所示：

图1 2019全球各国\地区区块链政策数量

美国虽认可区块链技术并鼓励其发展，但是对于这种新兴技术一直保持着严谨的监管态度。美国对于区块链技术的监管依托于各机构之间的相互协作，主要有美国证券交易委员会（SEC），美国商品期货委员会（CFTC），美国金融情报机构（FinCEN），有时美国国家税务总局（IRS）也会发布相关准则。目前美国对于区块链的监管方向是先打击加密货币领域的违法行为，对区块链的应用也呈现出越来越积极的态度。

多年以来，中国始终坚持发展区块链技术，引导区块链技术与实体经济融合发展，服务经济社会发展和社会治理服务。尤其是进入2019年，不论是国家层面，还是各地方，均对区块链应用进行了引导和支持，相关政策建议力度不断加大。

3	全球区块链政策以鼓励应用和实施监管并重

以中国和美国为代表的国内外政府近年来不断出台相关政策建议，引导区块链技术应用于电子政务、金融服务、民生服务等方面的同时，对行业的探索和应用也进行了一定程度的监管，进而保障区块链产业健康快速发展。

美国将区块链视为金融技术的工具，因为其加密货币融资接近证券融资。中国监管内容的核心是规范区块链信息服务活动，美国管理融资和交易活动。在技术方面，中国采用监管备案制度，而美国则遵循证券发行登记制度。对于加密货币，中国不允许融资，美国融资可以逐步演变为《证券法》范围内的STO模式。

在鼓励应用方面，中国上自中央部门，下自各地方政府，均发布了众多关于鼓励和支持区块链技术与行业应用的政策建议，规划和布局了区块链产业的发展。2019年7月中旬美国国会批准《区块链促进法案》，该法案由两党议员共同制定，旨在指导美国商务部对“区块链”进行标准定义，为区块链技术制定监管框架，并研究政府如何能从其应用中获益。自此，中美两国在区块链技术的应用方向上开始逐步走向殊途同归的道路，未来区块链势必会在金融科技、电子政务以及社会应用领域发挥巨大潜能。

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