美国新能源汽车政策政治化：美国大选下的两党交锋

海国图智研究院 · 公众号 · · 2024-05-15 20:02

正文

卷首语

在产业结构调整、气候问题热度上升等因素影响下，新能源汽车政策作为美国第60届总统大选中能源议题的衍生话题，成为两党政策路线竞争的一大焦点。当前，两党关于新能源汽车政策的交锋主要集中于美国是否应持续加强对其新能源产业的支持力度及美国如何维护其本土新能源产业安全两大问题。

图源：美联社

Part. 01

拜登政府将新能源汽车转型政策作为

“政绩关键点”

2021年12月，拜登正式提出了一个“宏伟”的新能源汽车产业发展目标，即至2030年，美国新能源汽车产业占国内市场销售份额的50%；全美实现覆盖50万个电动汽车充电基础设施。其后，拜登便将推动美国传统汽车产业转型并过渡至新能源汽车产业，作为其总统任期内的关键问题，强调新能源汽车产业的发展除带来气候效益外，还将获得经济收益，助力美国在新能源领域保持领先地位。

在《两党基础设施法》（BIL）和《通胀削减法案》（IRA）的配合下，拜登政府强势在美国境内推行新能源汽车基础设施建设；减免美国本土新能源汽车税费以刺激消费；并通过收紧对外国新能源汽车及配件的限制以扶持本土产业链的全面发展。据美国财政部数据，在《通胀削减法案》（IRA）支持下，美国2023年清洁能源汽车（包括电池电动车、燃料电池车、插电式混合动力车）销量为146万辆，销售量创历史新高，较2022年同比增长50%。

图1 美国2021-2023年各季度电动汽车销量统计

来源：Treasury analysis of BloombergNEF EV Sales data；U.S. Department of The Treasury[3]

自2024年以来，在美国大选的连任压力下，拜登政府持续增加在新能源汽车领域的基础设施投资、加大对本土新能源汽车产业的扶持力度。2024年1月11日，拜登政府宣布拨款6.23亿美元用于在美国各地构建一个便捷、实惠、可靠的电动汽车充电网络，以减少碳排放污染对气候造成的负面影响并促进美国在电动汽车充电领域的领导地位。4月16日，拜登政府通过《两党基础设施法》（BIL）增加5400万美元的投资，用于建设社区电动汽车充电设施建设并优化电网效率。

此外，拜登政府通过炒作“国内新能源产业发展受外国新能源产能过剩冲击”“国外新能源汽车技术的国家安全风险”等话题，为其强势扶持本土新能源汽车产业链建设的政策背书。

一方面，拜登政府高调宣布对使用中方信息技术和软件服务的新能源汽车展开调查，宣称这些信息技术可能会对美方国家安全和公民个人隐私造成严重风险威胁。2月29日，美国总统拜登表示，接入互联网的汽车和卡车给国家安全带来风险，因为这些车的操作系统能把敏感信息传给外国政府。同日，美国商务部马上启动对使用外国制造技术和互联网技术的新能源汽车的监管调查程序。

另一方面，拜登政府将中国列入“外国关注实体”，限制在美销售的中方电动汽车获得税收抵免，从而增加本土制造的电动汽车的竞争力，以扶植本土新能源汽车制造产业的发展。2024年5月3日，美国能源部（DOE）公布了对《两党基础设施法》（BIL）第40207条中“外国关注实体”（FEOC）法定定义的最终解释。同时，美国财政部和国税局（IRS）发布了实施《通胀削减法案》（IRA）中第30D条清洁车辆税收抵免的最终规则。据美国能源部解释，如果一个实体的总部、注册地或开展相关活动的地址位于中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜，且拥有25%或以上的投票权、董事会席位或股权，则该实体被视为“外国关注实体”(FEOC) 。据财政部和国税局（IRS）关于第30D清洁车辆税收抵免条款的最终规定，自2024年起，包含由FEOC制造或组装的电池组件的电动汽车将没有资格获得税收抵免。此外，从2025年开始，配备含有由FEOC提取、加工或回收的关键矿物质的电池的电动汽车，也将没有资格获得税收抵免。

图源：美国能源部

由此可见，拜登政府将“限制外部”和“扶植本土”政策相结合，通过持续增加对新能源汽车产业及配套措施的支持力度与收紧对外国新能源领域相关实体的限制，期望推动美国传统汽车产业结构的调整，并在新能源汽车领域的国际竞争中获得优势地位，凸显其在能源议题上的执政成果。

Part. 02

共和党在新能源汽车政策上“借题发挥”，

抨击拜登的“绿色新政”

新能源汽车话题作为能源政策的衍生议题，在美国大选浪潮下，被共和党相关人士指责为“激进的绿色新政”，特朗普亦多次通过公开讲话抨击拜登的新能源汽车政策。其中，共和党人对拜登“绿色新政”的批评主要集中于以下两点。

其一，拜登政府“限制外部”政策，难以为本土新能源汽车制造业提供保护。3月5日，美国共和党参议员乔什·霍利（Josh Hawley）称，拜登在能源转型上出现错误，指责其“对气候激进主义的承诺可能将扼杀美国的汽车制造行业”，认为拜登应重点关注“如何保护美国汽车制造商免受外部汽车制造商的冲击”而非“加倍执行其‘绿色新政’”。3月16日，特朗普在公开演讲中，指责拜登在新能源汽车上的政策无力阻止“外国对美国进行新能源汽车倾销”，称如若拜登当选新一任美国总统，则将使进口汽车“血洗”美国汽车市场。

图源：路透社

其二，认为拜登汽车制造“能源转型”政策过于激进，将损害美国汽车产业的利益，甚至可能破坏。特朗普曾多次公开表示电动汽车由于成本太高，并不会“走得太远”，并声称“它们都将在外部市场制造”，认为其发展前景不在美国。随着特朗普在新能源汽车政策方面越发激进的表述，如若特朗普当选，其在新能源汽车政策上极大可能采取“颠覆性”政策，废除拜登对新能源汽车的支持政策及发展目标。2024年5月，来自25个州的共和党总检察长起诉美国环保局，要求其撤销在3月出台的史上最严格的“尾气排放规则”，该规则被视作加速推动汽车行业向电动化转型。来自共和党的肯塔基州总检察长拉塞尔·科尔曼表示，这些规定将损害美国经济，威胁就业，甚至破坏美国电网，这种激进的措施会“不恰当地改变美国乘用车市场”。科尔曼指出，拜登政府愿意牺牲美国汽车工业及其工人来为其激进的绿色议程服务。

可见，新能源汽车产业和贸易已经从一个经济问题逐步上升至两党争论的政治问题，拜登政府在汽车产业的“绿色转型”议程和政策并没有获得足够的两党共识和认可，从而导致各项政策措施推行时，受到国会共和党议员、州级共和党官员以及大选竞争对手的质疑和批评。相关话题也因这些分歧、质疑和批评逐步上升至两党竞争、争论的议题，加剧美国本土的新能源汽车政策和产业发展的政治化程度。

图源：Canary Media

Part. 03

美国新能源汽车政策政治化的驱动因素

（一）

拜登“绿色新政”收效不佳，

新能源汽车发展面临多重压力，

为共和党人和党内反对人士抨击提供素材

虽然拜登政府持续为新能源汽车配套设施及本土产业链的构建提供支持，且促使美国新能源汽车销量在其任期内呈上升态势，但事实上美国新能源汽车销量相较于传统汽车仍处于劣势地位。在2023年的美国本土汽车销量中，新能源汽车虽占比上升至16%，但相较于占比84%的使用非混合动力内燃机汽车而言，其占比仍然较小。

美国新能源汽车政策政治化：美国大选下的两党交锋

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