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华略智库北京公司
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上海华略智库（ID: HUALUETT
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随着人口老龄化的加速，银发经济正逐渐成为推动社会经济发展的重要引擎。它不仅关乎老年人的生活质量与幸福感，更蕴含着巨大的市场潜力与创新机遇。然而，当前我国银发经济仍面临诸多挑战，如何破局发展，让其真正“焕发青春”，成为社会各界亟待解决的关键课题。
近几年来，生育率下降和寿命延长导致人口老龄化问题日益突出。根据国家统计局发布的最新数据，2023年，我国60岁及以上人口数量29697万人，占全国人口比例达21.1%，其中65岁及以上21676万人，占比15.4%。按照联合国“60岁以上人口占总人口比超20%或65岁以上人口占比超14%”的“老龄”社会划分标准，
我国已正式步入中度老龄社会。
从趋势看，相关预测表明，中国老龄化率将在2030年左右占比超20%，进入超级老龄化社会；到2050年老年人口将达到近5亿；到2080年后老年人口占总人口比重将接近半数。随着人口老龄化程度日益加深，养老产业、银发经济正受到越来越多的关注，并带来了一系列社会、经济和政策层面的挑战与机遇。
2024年1月15日，国务院办公厅公布一号文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，指出要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。2024年7月召开的党的二十届三中全会提出，
“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”
，更加明确了“银发经济”的到来。
一、各地支持政策频出
国家高度重视银发经济的发展，近日，由民政部等24个中央部委联合印发的《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》提出，“挖掘养老服务消费潜力，更好满足老年人服务需求，提升老年人生活品质”。不仅如此，江苏省、山东省、浙江省、广东省、四川省、上海市、天津市等也纷纷出台各项政策措施，重点围绕丰富老年产品和服务供给，全面多元满足老年人的物质和精神需求，推动我国银发经济扩容提质。
二、市场供需活力十足
从需求端看，随着经济条件的改善和社会保障体系的加强，我国中老年人越来越重视生活质量的提升，银发经济已经展现出了强劲的增长势头。
据国家统计局数据显示，
2023年我国中老年消费市场规模已经超过14万亿元，预测到2028年中老年消费市场将突破20万亿元，
将成为推动国内经济高质量发展的重要支柱产业。
从供给端看，近十年我国养老赛道新入主体规模日益壮大，据企查查数据显示，2023年全年累计注册7.43万家养老相关企业，是2014年的5倍有余，呈现出国有企业“重磅登场”、民营企业“专业深耕”的势头。
三、银发产业加快集聚
根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等相关要求，未来我国将规划布局10个左右的高水平银发经济产业园区，主要集中在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域。
图：广州开发区银发经济产业园，来源：
广州黄埔发布
目前已有多地启动了银发经济产业园区、产业集聚区的探索和建设。其中，天津河东区银发经济产业园在2023年12月底正式开园，成为全国首个聚焦新型特色银发经济的产业园区，定位建设智慧康养产业供应链集聚区，打造可持续、高质量的养老产业高地。广州黄埔区、河北保定、陕西西安、四川成都、山东济南也纷纷设立银发经济相关的产业园区，推进银发产业加速集聚发展。
四、各地发展业态多元
作为新兴经济形态，各地银发经济建设和发展如火如荼，银发市场产业业态、产品类目等也在加快创新和升级。例如，上海在全国首创“长者运动健康之家”，不仅配备了适合老年人使用的健身器材，如低阻力自行车、平衡训练器、步行机等，并建立了全方位、全时段的健康管理系统，实时监测老年人的运动数据和健康状况。
大连金普新区规划并实施“1+11+42”金普康养一体化项目，以居家、社区、机构一系列发展为抓手，构建起“养老+医疗+康复+护理”的综合服务体系，提升社区康养的普及性与公平性。
成都温江区利用本地医疗机构、保险公司、医药企业等资源，充分发挥协同效应，创新开发出300余个“温江造”康养产品，打造从研发创新—生产制造—场景应用的银发经济全产业链格局。
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当前，我国银发经济总体仍处于起步阶段，随着人口老龄化程度逐渐加重，银发经济具有广阔的发展空间。然而，当前我国银发经济发展还存在如下短板和不足：
一是“银发经济”产品供给较为单一。
我国银发经济着力点主要放在基本起居生活和医疗卫生保障上，对老年人精神文化生活的强烈需求关注不够，难以为整个老年群体提供多层次、高品质、专业化的产品与服务，无法满足老年人多元消费的需求。据调查，全球共有6万多种老龄产品，但我国只有2000余种老龄产品在市场流通。
二是“银发经济”商业模式尚未形成。
受现阶段老年人的消费观念、产业供给侧等多种因素影响，我国“银发经济”福利色彩仍十分浓厚，直接导致我国养老市场典型困境“有需求、没市场”，即客观庞大的需求尚未形成现实的购买力，无法支撑有效的商业盈利模式。与此同时，养老机构和多数产品供给是以线下为主，规模化复制能力偏弱，不利于商业模式快速形成。
三是“银发经济”专业队伍不健全。
目前我国养老护理人才缺口巨大，其中护理专业人员的缺乏尤为明显。按照国家标准养老护理员与老人的比例为1∶4，而据2021年国家卫健委发布的数据显示，我国50万人的持证养老护理员面临的是4500万失能失智老年群体的养护压力，比例严重失衡，从业人员数量远不能满足现实需求。同时，养老护理员专业能力较低，入行时普遍缺乏相关专业技能培训。
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津云
银发经济的人口红利已经来临，如何在这条新的赛道跑出成绩，打破我国银发经济“有需求、无市场”的困局，实现从机遇到长期收益的转变，是需要地方政府、企业主体共同考量的问题。
1. 地方政府角度
一是打造跨界协同创新生态。
银发经济涉及医疗、养老、文化、旅游、科技等多个领域，单一企业往往难以独立满足老年人的全方位需求。政府积极鼓励企业可以通过战略联盟、业务协同等方式，整合各方优势资源，打造完整的产业生态。例如，养老机构可以与医疗机构合作提供专业医疗服务，与文化机构合作开展文娱活动，与科技公司合作开发智能化解决方案。通过优势互补，不仅能够为老年人提供更好的服务体验，也能够实现各方的共赢发展。
二是加快出台制定专项标准。
一方面，加快建立银发经济统计标准，构建统计核算体系，细化本位产业、相关产业、衍生产业的统计分类。另一方面，针对老年人常用的功能性日常生活辅助用品和紧急救援设备，从提高老年用品适老化、功能性、安全性等方面入手，高水平对标国际养老产品和技术标准，探索制订修订适用我国养老实情的产品和技术标准，逐步推动我国老年人用品实现国际化、标准化和规范化。
三是系统培育养老护理人才。
积极开展养老服务人才培训工作，加大养老服务人才典型培育和宣传力度，让全社会理解支持养老服务工作，进一步推进养老护理职业规范化、专业化、标准化发展，建立养老护理人才培训实训基地，形成集群化培训体系，畅通人才培训培养输送渠道，打造高品质高质量人才培养模式。
四是营造健康市场发展环境。
打破不合理的市场准入壁垒，鼓励民营企业积极参与“银发经济”发展，畅通政企沟通机制、增进政企共识，确保政府出台专项政策和奖补措施等重要信息直达快享，为多元市场主体提供有序竞争、公平发展的营商环境。同时，鼓励和引导各类消费场所主动适应老龄化趋势，配备适老化服务设施，为养老产品提供更好的应用场景。
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2. 市场主体角度
一是精准把握老年人群体的多元化需求。
新时期的老年人不再仅仅满足于基本的生活需求，他们更加追求健康、兴趣、舒适和体验感。因此，企业要深入研究不同年龄段、不同地域、不同收入水平的老年群体，了解他们的消费习惯、生活方式和价值观念，从而提供更加全面、更加精准的产品和服务。
二是鼓励科技创新强化数字赋能。
充分利用中央财政科技计划（专项、基金等）支持，围绕智慧健康养老产品及服务、功能性日常生活用品、代偿类康复辅助器具等重点领域，提高自主研发水平，加快开展前瞻性、战略性科技攻关项目，推动成果转化应用，不断迭代升级先进养老产品。要致力于智能化应用和数字化创新，依托互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，推进智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展各类智能产品，为老年群体提供更加智能便捷的服务。
三是构建长期可持续的商业模式。
银发经济不是一锤子买卖，而是需要持续投入和耐心经营的长期事业。企业要建立起完整的服务体系，从前期需求评估到后期持续跟进，形成闭环式服务链条。同时，要注重商业模式的可持续性，在满足老年人需求的同时，实现合理的盈利。
“银发经济”这个充满温情与希望的词汇，不仅代表着老年群体的经济需求和消费潜力，更蕴含着对生命质量的尊重与提升。作为朝阳产业，“银发经济”的发展需要地方政府与社会各界的紧密合作，共同深耕银发经济“新蓝海”，守护幸福“夕阳红”，让“养老”变为“享老”，焕发老年生活“正青春”。
