川渝横贯线出品 文/李不是
从全面放开二胎，到全面放开生育，近几年来成了热点中的高频词，关乎着人口的未来，经济的未来，养老的未来。全面放开二胎后，人口不升反降，由此推进全面放开生育的呼声。今年3月以来，5个月的时间频频闪现“全面放开生育”信号。
01
五个月五大信号
今年3月以来，全面放开生育的迹象频频出现。
1：“计划生育”名称在国务院组成部门中被取消。
2018年3月13日，国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》中提出，“不再保留国家卫生与计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会。”这是自1981年以来国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。
2：多个省份地区出台鼓励生育政策。
2018年6月25日，辽宁打响鼓励生育第一枪，第二天，新疆石河子市紧跟着出台产假、工资保障等政策，接下来，陕西、天津、湖北的咸宁、宜昌、仙桃等地亦纷纷出台补贴、就业等相关鼓励政策。陕西在《陕西省2017年人口发展报告》中提到，“适时全面放开计划生育”。
3：人力资源和社会保障部官办刊物发布《全面放开生育刻不容缓》文章。
2018年6月，人力资源和社会保障部主管、中国劳动保障报社主办的《中国人力资源社会保障》杂志(月刊）2018年第6期刊发了《全面放开生育刻不容缓》的署名文章。
4：人民日报谈“生娃是家事也是国事”。
2018年8月6日，人民日报海外版发文称：“中国的人口红利基本已经用完，老龄化加剧，生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事。”
5：2019年生肖邮票现三只小猪宝宝。
2018年8月6日，就在人民日报发文的同一天，2019年生肖邮票公开，其中“五福齐聚”图中含有两只大猪和三只小猪。此事引起广泛猜测，原因在于2016年中国邮政发行猴年生肖邮票，其中一张“福寿双至”，图案是一只母猴抱着两只小猴。也就是在那一年，中国放开了二孩政策。
系列信号相互辅佐支撑，越发让分析者们相信，2019年全面放开生育将是极大概率事件。今年下半年，或许还将有更多的信号闪现，毕竟，中国向来发布政策之前，总是要做足前戏动作的。
02
高估了二孩生育
在曾经严厉的计划生育政策下，一边是中国未来人口红利逐步消失，一边是老龄化加快。
数据测算，根据中国生育率和年龄结构，中国人口大致在2028年前后达到约14.4亿峰值，然后开始减少，2050年降至13.6亿。
但与此同时，老龄化结构却是越来越严重，除去新疆，其他地区65岁及以上人口占比均已进入7%占比的老龄化社会，上海则已进入占比超20%的超老龄化社会，辽宁、成都、重庆等则进入超14%占比的深度老龄化社会。
根据联合国《世界人口展望（2017年修订版）》预计，中国2025年前后进入深度老龄化社会，届时，65岁及以上人口将达3.6亿，每4个人就有1个65岁的老人。
生育率和老龄化的严重不对等下，二胎政策应时而生。但从结果看来，效果不尽如人意。
南京大学社会学院教授陈友华曾表示，2013年提出“单独二孩”政策时，就已经出现实际生育数量跟预期之间存在颇大差异的现象。
因此，2016年继续推行“全面两孩”。彼时，舆论一片欢腾，媒体采访对象中，不乏“一定要生一对宝宝”的年轻甚至是中年夫妇们。根据政策滞后性预测，2017年出生人口应该多于2016年。
但是，舆论的火爆过后，得来的却是不升反降的统计数据。2016年，全国出生人口为1786万人，2017年则降到1723万人，比2016年减少了63万人，远远不及预期。
在这样的前提下，全面放开生育是大概率事件。
03
农村人口将快速增长？
尽管，全面放开生育势在必行。但寄希望于全面放开生育来遏制出生率下降的趋势，注定又将是一次乐观预估行为。
经济发展是最好的避孕药。随着经济快速发展，生养儿女的成本过高，人们的生育观念已经发生重大变化，过去是“愿意生”，现在是“不敢生”“生不起”“不愿生”。
此外，育龄妇女人数明显减少，根据全国2010年人口普查数据显示，育龄妇女（指15-49岁的女性）人数的高峰期出现在2011年达到约3.82亿人，此后进入下降通道。2017年15-49岁育龄妇女人数比2016年减少400万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。
人口出现下降的趋势依旧难挡。屡次生育政策来看，人口趋势一旦形成，扭转起来相当困难。可以预测，全面放开生育效果依旧不大，对于经济快速发展的社会家庭来讲，二胎已经是绝大部分家庭能承受的极值了。
有专家分析，全面放开生育后，农村人口或许将快速增加。这一点，恐怕又是一厢情愿了。当前生育家庭多为80后和90后，一则他们多在城市打拼过，生育观念和城市其实已经没有多大差别；二则生活在农村的家庭，生养孩子的经济压力值上，和城市事实上也是同等意义上的。家庭“人多力量大”的观念，在这批80后90后小时候就已经认识到了，他们并不相信。
农村人口将快速增加？这又是一个假想出来的结果。
04
变迁历史
曾经，生育激进到“人多力量大”、生10个孩子是“英雄妈妈”，再到严控“独生子女”，以及如今又要被逼迫到“全面放开生育”的道路上。中国的生育变迁历史，大开大合，几经变幻，多少说明了生育政策一定程度上的滞后性和预判性不足等问题。
1949年，建国初期，政府一直鼓励生育。当年9月16日，毛泽东发表著名的《唯心史观的破产》一文，对美国国务卿“中国政府解决不了人多问题”言论进行反驳，文中写道，中国人口众多是一件极大的好事，再增加多少倍人口也完全有办法，这办法就是生产。只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”这种人多力量大的人口观，奠定了新中国初期的人口思想。
1950年，朝鲜战争爆发后，鼓励生育政策出台。生孩子达到5个的，是“光荣妈妈”，生孩子达到10个的，是“英雄妈妈”。五六十年代吃“大锅饭”，“人多力量大”被认同，多子女的职工困难户可领取补助，按家庭人口分配住房。单位还会对生孩子的夫妇发放一定数量的津贴，对双胞胎及多胞胎给予奖励。
1953年6月，中国第一次全国人口普查，结果是新中国成立后的短短4年里，大陆人口总数达到了5亿8260万人，净增人口4600多万。这让中央高层开始扭转人口激进增长的思维。
1955年7月，马寅初在第一界人大第二次会议上，提出控制人口“三步法”：第一步要破除“多子多福”等陈旧观念和封建思想；第二步实行晚婚，女23岁、男25岁结婚比较合适；第三步要有行政措施，生2个孩子有奖，生3个孩子要征税，生4个孩子征重税。此后相当长时间内，都是在希望控制人口的“循循善诱”期间。
