2025年第61届慕安会已经落下帷幕，但关于慕安会的思考与讨论仍在继续。作为观察美西方政策走向的重要窗口，多年来慕安会从“防务领域达沃斯”“跨大西洋的家庭聚会”逐渐成长为一个重要的多边外交平台。如今，经过多年“情绪上”的困扰，慕安会终于以报告形式认可并接受多极化世界的到来。为了显示多极化主题，今年慕安会邀请的南方国家代表人数也大幅增加，约占总嘉宾的30%。
本届慕安会是全球化智库（CCG）自2017年以来连续第8次参加慕安会，CCG也是唯一一家连续多年应邀在慕安会单独主办官方边会的中国智库。笔者谨结合亲身经历谈论几点对本届慕安会的观察和思考。
一、慕安会认可并接受多极化世界到来
今年的启动活动上，慕安会官方发表了题为“多极化”（Multipolarization）的《2025年慕尼黑安全报告》，深入剖析了世界多极化进程中的机遇与风险，指出世界多极化已是事实，但各方对多极化程度和影响仍存争议。报告中，美国、中国、欧盟、俄罗斯、印度、日本、巴西、南非是八个权力聚集的极点，报告认为多极化会让应对全球共同威胁变得更加困难，如军备竞赛、暴力冲突、经济增长、气候变化等，大国与中等强国的合作至关重要。对此，本届慕安会除增加全球南方发言嘉宾外，减贫、食品安全等南方国家关注的话题也在慕安会得到了充分讨论，反映出慕安会对多极化格局下全球南方国家话语权的重视。
慕安会的这一转变可以说是非常明显的。长期以来，慕安会背后的欧洲对世界的认知是“西方中心主义”甚至“欧洲中心主义”，较少将多极化作为核心主题，对多极化的概念和现实没有给予足够重视和认可。近年来，慕安会报告主题从2020年“西方缺失”、2021年“竞争与合作”、2022年“扭转局面—摆脱无助感”、2023年“重塑愿景”、2024年“双输”再到今年的“多极化”，表明欧方经过“情绪上”的困扰挣扎，终于理性接受当前现实，并以报告形式正式认可并接受多极化世界到来。这是欧洲在特朗普回归、全球南方崛起等背景下对全球地缘政治认知的重大变化，无论是否情愿，欧洲也准备积极接受并更好地融入多极化。
二、美欧遇冷，欧洲自主呼声再度增高
多年来，美国代表团来慕安会的目的是“拉拢盟友”。以往美国副总统等在慕安会演讲时基本都会长篇大论地指责中国，并以指责中国来夯实跨大西洋的共识，但此次美国副总统万斯在演讲中罕见几乎未提及中国，而是对欧盟进行了严厉批评，出乎大部分与会人员的意料，现场也几乎无人鼓掌喝彩。万斯在演讲中批评欧洲“言论自由和民主正在倒退”，将大规模非法移民视为“最紧迫的挑战”，被欧洲认为是对其民主制度的直接挑战。对此，现场有两种解读，一种认为欧洲必须完全独立解决自己所面对的问题，另一种认为万斯只是试探欧盟所能承受的底线。但无论如何，万斯的发言无疑对美欧跨大西洋伙伴关系带来了明确的冲击。
对于欧洲来说，俄乌问题是一个非常重要、非常受关注的问题，但在俄乌问题上欧洲被边缘化了。在俄乌问题上，特朗普与普京的关系已经极大冲击到了跨大西洋关系。美国意欲单独在俄乌谈判对话当中担任斡旋方，把欧洲排除在外。欧洲多国领导人则明确表态，没有欧洲参与的俄乌冲突谈判“不可接受”。此外，在防务及经贸问题上，欧洲国家也对美方十分不满。在此背景下，“欧洲安全”“战略自主”等议题成为欧方关切，呼吁欧洲团结的声音再次高涨，也更为紧迫。
美欧裂隙加深是特朗普回归背景下慕安会基调的一大转变。相较而言，CCG过去多年参加慕安会，在2018-2023年参加慕安会时则明显觉得慕安会是美欧各方凝聚共识、统一思想、协调政策、形成新的话语体系的场所。然而，正如美国前国务卿布林肯多次引用的“餐桌菜单论”俚语，在俄乌冲突进入谈判期与美俄关系转圜背景下，欧洲对于从“坐在餐桌旁”到“出现在菜单上”的转变与风险忧心忡忡。在多极化的世界格局中，一个弱小而分裂的欧洲是美方的期待，而美国庇护缺失的可能也令欧洲团结与战略自主的重要性更为凸显。
在此背景下，中欧关系迎来新机遇，这从慕安会上欧洲领导人对中国态度的积极转变可见一斑。2025 年是中欧建交50周年，双方可以此为契机，继续锚定伙伴关系定位，加强战略沟通，增进相互理解与合作。中欧双多边合作前景广阔，欧洲也仍可作为中美欧大三角关系一环，在平衡中美关系、增进国际多边合作与推动全球治理完善等领域发挥积极作用。未来，或许搁置已久的中欧投资协定能够适时解冻重启，中欧在人工智能治理、数字经济合作、清洁能源技术与绿色经济发展等领域交流合作能够取得新的实质性突破。此外，中欧还可增进基建合作，推动对接“一带一路”与全球门户计划，开展第三方市场合作等，共同作为多极化世界的建设性力量为推动世界包容可持续发展注入新动力。
三、国际变局下中国作用与重要性凸显
本届慕安会七场中国系列边会涵盖广泛议题，包括中国在北极地区的作用、跨大西洋国家对中国的政策方针、中国国家安全战略再平衡等内容，几乎都是美欧澳西方智库举办，不对中国注册者开放。大会开幕次日，全球化智库独家和慕安会联合主办的以“2025—中国与全球的机遇与挑战”为主题的官方研讨会，是媒体唯一可入场报道的中国边会。这场会议也是本届慕安会上唯一由中国机构主办的官方边会。
在会议的特别分享环节，CCG邀请了清华大学苏世民书院院长薛澜，北京大学国家发展研究院经济学教授、中国经济研究中心主任姚洋等重量级嘉宾，解读中国政策、国情与未来发展趋势。随后，多位国际知名学者和专家为与会者带来全球视角的精彩发言。
其中，美国外交关系委员会主席、美国前贸易代表迈克尔•弗勒曼（Michael Froman）从经济视角出发，指出未来的国际规则可能不再遵循传统的WTO框架，需要找到新的方式以应对复杂的全球经济挑战。巴黎政治大学国际事务学院院长、西班牙前外长阿兰查•冈萨雷斯•拉亚（Arancha González Laya）对中国应对气候变化及经济重建表示关切，并探讨了中国是否准备积极推动国际合作，特别是在人工智能、国际贸易、气候变化应对和金融稳定等领域，强调建立合作机制的重要性。
此外，其他与会嘉宾也一致认为，在复杂多变的全球政治经济环境中，中国的战略选择将对世界秩序产生深远影响。特别是中国如何在推动经济转型的同时，保持与世界其他主要经济体的合作关系，成为此次研讨会的关键话题。
随着中国迈入2025年，国际社会对中国未来发展方向的关注度将持续升温，此次研讨会议题设置所增进的信息交流与观点碰撞也将激发新的思考与灵感，使各界更加全面地了解中国未来战略规划，同时更好地认识中国和理解中国的发展路径。
四、中美关系或将出现显著改善
受慕安会官方邀请，我与哈佛大学肯尼迪政府学院教授、“修昔底德陷阱之父”格雷厄姆•艾利森（Graham Allison），围绕CCG出版的书籍《跨越修昔底德陷阱：王辉耀对话格雷厄姆•艾利森》（Escaping Thucydides’s Trap: Dialogue with Graham Allison on China–US Relations）在慕安会书店进行了专场对话。
在本次对话中，艾利森提到，中美之间存在通过谈判达成交易的可能性，而且中国有可能可以参与调停俄乌冲突的谈判。
艾利森还与在场嘉宾打赌并提出了一个大胆的预测：一年之后，在新一届慕安会召开期间，中美关系将出现显著改善，“全世界都将惊讶于这种正向的变化”。在CCG举办的主题研讨会上，艾利森还指出，特朗普可能将美中合作视为应对全球问题的关键，特别是在气候变化、国际贸易等领域。尽管特朗普的言辞常常夸张且不拘泥于常规表达方式，但在某些议题上，尤其是在与中国的关系上，他可能采取与传统立场不同的策略。艾利森认为，美中关系的走向将取决于中国是否愿意在多个领域与美国展开合作，特别是在解决全球性挑战时。
与此同时，关于中美关系，美方资深代表在与我交谈时也表示，中美之间应该找到一些共同的合作目标，例如在俄乌问题和平解决、中东问题、癌症攻克和大健康合作及人文交流等方面找到交集，以此建立支点，实现“同频共振”，稳定中美关系。
的确，相较于首届任期，特朗普回归后初期涉华表态相对积极，也保留了对话合作的空间。特别是近月来，特朗普就中美经贸问题、俄乌冲突等议题释放了与我方谈判交流或合作的意向，还称准备在就职后的100天内访问中国，等等表态均释放了明显的积极信号。
对此，在特朗普上任后政策窗口期，或可增进中美高层战略对话及工作层面对接交流，为中美关系未来走向划定框架并奠定良好基础。包括在调节俄乌冲突、增进经贸投资合作、推进新一阶段经贸协定谈判及应对全球性挑战等方面，中美均可在增进合作中巩固互信，推动打造新发展阶段良性的竞合关系。或许，在时机成熟情况下，未来中美双方可考虑发表第四次联合公报，以进一步降低冲突烈度，避免误解误判，为中美关系新发展阶段巩固互信与合作创造良好的政治氛围。
结语
当前，多极化已超越理论争议进入实践深化阶段，但多极化世界下新的国际秩序仍远未形成。世界秩序重塑是世界经济技术发展和国际力量格局演变的必然结果。
本届慕安会正值特朗普2.0时代开启，新的不确定性与时代变局正在酝酿发酵，慕安会对多极化的关注与强调反映了欧洲的思考与转变，也提升了各国对多极化的关注与讨论。而无论如何，中国作为多极世界的建设性力量，将推动构建更加平等有序的多极化世界，不断发扬壮大多边主义。
在这个意义上，一方面，中美可在特朗普上任初期增进对接合作，把握其上任后政策窗口期尽早为中美新发展阶段擘划蓝图，避免错过窗口期或导致误解误判升级。同时，面对可能的美方单边主义与贸易保护主义，增进中欧合作、全球南方合作等双多边合作，包括深化落实或加入一些区域性多边经贸投资协定等，是中国深化改革与扩大开放的必要之举。中国需在全球治理体系重构中把握战略主动，构建多维度的应对框架。
