布局 | 文化和旅游部成立后李金早首谈文旅

2018 年 4 月 20 日

来源： TourismInsight 大旅游

导语： 4 月 20 日， “2018 中国旅游科学年会暨首届全国旅游管理博士后学术论坛 ” 在京开幕，文化和旅游部副部长李金早在会上做了重要讲话。在旅游市场监管方面，将推动旅游违法行为入刑，触动刑法的要坚持入刑，比如不合理低价游；在景区门票降价方面，他表示要按照要求推进国有景区降价工作，甚至有些景区可以免费；关于旅游互联网企业近阶段的乱象，他还表示将加强管理整治力度。

以下为讲话内容摘编：

（大旅游略作删减）

以习近平同志为核心的党中央决定组建文化和旅游部，这是党中央站在新的更高起点谋划和推进文化和旅游改革发展作出的重大决策部署，是着眼于增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。立足新时代、担当新使命，有效地把党中央关于文化和旅游发展融合发展的各项决策部署落到实处，是我们的职责所在，也是我们的共同愿望。

一、以机构改革为契机，大力推进文化和旅游融合发展

旅游与文化从来就是相生相伴、相互交融。 中华民族崇尚 “ 读万卷书、行万里路 ” 。 以习近平同志为核心的党中央，在中国特色社会主义进入新时代的关键时候，决定组建文化和旅游部， 是从国家顶层设计上将 “ 读万卷书 ” 和 “ 行万里路 ” 有机融合。 一些网民形象地说，这是 “ 诗和远方走在了一起 ” 。网民的这一表述，体现了他们对文化和旅游融合的赞同和期待。

文化和旅游融合发展不是简单相加，而是 有机融合 ，不是简单的物理叠加，而应是 复合的化学反应 。 这种融合，一定要也一定能取得 “1+1>2” 的效果，只有这样才能更好地落实中央关于组建文化和旅游部的决策部署，更好地满足人民群众日益增长的文化和旅游美好生活需要。

同时，还需要不断深化文化和旅游的发展。文化和旅游各有内涵，各具特色，各有自身发展规律。讲文化和旅游的融合发展，一要克服惯性思维，各自为阵，墨守成规、划地为牢，二要 防止简单的、片面的、错误的文化或旅游虚无主义观念和 简单、草率的相互替代的倾向 。 从文化角度说，只有切实遵循文化自身发展规律，只有坚守中华文化家园，坚持中华文化优秀特质，不断开发优秀文化产品，才能更好地引领旅游，开拓更多的旅游发展空间，点燃更多灿烂的旅游亮点，形成更多人民群众和广大游客喜闻乐见的文化旅游产品，进一步增强文化自信。从旅游角度看，只有切实遵循旅游自身发展规律，不断开发旅游特色产品，提升文明旅游水平，加强旅游市场监管，强化旅游推广，加强旅游经营管理，在新时代尤其要大力发展全域旅游，积极主动开展旅游外交，推动优质旅游发展， 才能更好更有效地承载文化、宣传文化、传播文化，提升中华文化的世界影响力。

现在，按照中央的统一部署，文化和旅游部的组建正处于 “ 三定 ” 规定研究制定过程中。我们相信，这次机构改革，必将在中国文化和旅游发展史上，写下浓重的一笔。

二、以深化旅游综合体制改革为突破口，大力推进全域旅游

按照习总书记提出的五大发展理念，我们系统总结了中国旅游 30 多年来的发展实践，分析了未来 35 年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势，着力从景点旅游模式转向全域旅游模式。回顾我国 30 多年的旅游发展历程，以景点景区建设和宾馆饭店建设为主的景点旅游模式历史性作用功不可没。但在大众旅游时代，景区模式已不适应现代旅游业发展的需求，自助游、自驾游，非景点旅游游客已经占了总额的 80% 。在住宿领域，更多游客喜欢住进百姓家里，更多体验全域旅游带来的美好，感受现代休闲的欢乐。短短两年，各地全域旅游发展如火如荼。

在工作中，我们注重推进旅游发展和管理机制改革，构建适合全域旅游时代、全域旅游格局的管理体制、适应综合产业、综合需求的体制，推动过去部门的单一管理转为现在的综合管理。迄今，全国已有 25 个省区市成立旅游发展委员会，这是一个综合改制。同时要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制。具体来讲就是 “1+3+N” 。 “1” 就是建立旅游综合管理机构和运行机制。 “3” 之一就是设立旅游警察，之二就是设立旅游巡回法庭，之三是设立工商旅游分局， “N” 是在 “3” 之后，纳入更多管理部门，如环保、交通、国土、建设等。

三、以 “ 旅游 +” 为抓手，大力推进旅游产业与相关产业融合发展

旅游业是一个开放性的产业。 它作为关联度很大的综合性产业，不可能走封闭的自循环发展道路，必须向开放的 “ 旅游 +” 融合发展转变。通过充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上 “ 旅游 ” 翅膀，形成新业态，提高其发展水平和综合价值。 从产业发展的实践来看， 我们在大力推进 “ 旅游 +” 的同时， 文化 、农业、林业、水利、工业、体育、教育、中医药等越来越多的领域纷纷 “+ 旅游 ” ， 增强旅游产业功能和旅游服务功能， 相继衍生出 文化旅游 、乡村旅游、林业旅游、工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态新产品新供给，既为旅游业发展拓展了全新空间，也为其他产业发展提供了巨大动能。 旅游 + 美丽乡村建设、旅游 + 特色小镇、旅游 + 城市建设发展迅猛，各地涌现出了一批旅游村镇和街区。不久前，我们还与国家体育总局联合发布了 “2018 春节黄金周体育旅游精品线路 ” ，共有 18 条旅游精品线路入选。与国家中医药管理局合作，共同确定了 73 家单位为第一批国家中医药健康旅游示范基地创建单位。党中央、国务院出台的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》，都提出了推动旅游与相关产业和领域融合。

四、以践行社会主义核心价值为宗旨，大力推进文明旅游、理性旅游

社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝聚着全体人民共同的价值追求。推动文明旅游、理性旅游是践行社会主义核心价值观的内在要求。

为进一步践行社会主义核心价值观，构建中国文明的传播窗口与平台，我们要继续坚持正面引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬的做法，融教育引导、实践养成、约束管理为一体，培育文明、理性的新时代高素质游客和旅游经营者，充分发挥旅游对精神文明建设的重要促进作用。

要大力发展红色旅游，发挥其在传承红色基因和优良革命传统及旅游扶贫攻坚中的优势作用，以实现更大政治效益、社会效益、经济效益。

五、以组建文化市场综合执法队伍为着力点，大力推进旅游市场监管

中央此次决定组建文化市场综合执法队伍，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，由文化和旅游部指导。游客满意不满意事关优质旅游发展的根本。旅游市场监管一直是我们重中之重的一项工作，近三年也取得了显著成效。我们联合公安、工商、物价等部门持续开展了全国旅游市场秩序综合整治 “ 春季行动 ”“ 暑期整顿 ”“ 秋冬会战 ” ，严肃查处 “ 不合理低价游 ”“ 非法经营旅行社业务 ” 等违法行为，组织督查组对全国 31 个省（区、市）旅游市场综合整治 “ 全覆盖 ” ，实施景区质量动态管理，对不达标或存在突出问题的 5A 级景区、 4A 级及以下景区分别予以摘牌、警告、通报处理等。维护旅游市场秩序永远是我们行政管理部门的重要职责。

六、以 “ 厕所革命 ” 为龙头，大力推进旅游基础设施和公共服务建设

“ 厕所革命 ” 是由习近平总书记亲自倡导的民生工程和民心工程。自 2015 年以来，我们不遗余力地推进 “ 厕所革命 ” 工作，得到了全国上下的热烈响应和支持，取得了良好成效。截至 2017 年年底，全国共完成建设旅游厕所 7 万座，超额完成 3 年 5.7 万座的计划任务。我们要坚决按照习总书记的指示要求，进一步巩固和扩大 “ 厕所革命 ” 成果，扎实推进 “ 厕所革命 ” 新三年行动计划，注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意，推动 “ 厕所革命 ” 从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。

七、以激发发展内生动力为引领，大力推进景区管理水平提升

要注重推动景区管理水平上新台阶。一是深化旅游景区体制机制改革。资源权属不明、产权不清、管理职能交叉等一系列体制机制问题，长久制约着旅游景区的健康发展。二是提升管理和服务水平。按照人性化、精细化的要求，对标国际精品景区，以更高的标准和更高的目标，大力提升旅游管理服务。三是加强创新发展。要强化现代信息化手段和移动互联网技术在旅游景区管理、服务和营销领域的应用，以智慧化手段全面提升管理服务水平，以 “ 资本 + 技术 + 知识 ” 等创新创意要素驱动旅游景区。在标准和规范之外下功夫，做到 “ 人无我有，人有我奇，人奇我特，人特我绝 ” 。

对于景区门票价格，社会和游客关注度很高。党的十八大以来，我们始终坚持以人民群众满意为出发点和落脚点，加大了景区管理工作力度，与国家发展改革委联合开展了景区门票价格专项整治，推出 1800 多家 “ 全国旅游价格信得过景区 ” 承诺单位，组织 2000 多家 5A 、 4A 级景区签订 “ 三年不上涨门票价格 ” 承诺书，与价格部门建立了景区摘牌降级与门票价格调整联动机制。

八、以助推美丽中国建设为指南，大力推进绿色旅游

绿色旅游是美丽中国建设的重要内容，也是优质旅游的内在要求。过去三年，我们建立健全了以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，加大了生态旅游示范区、生态旅游线路和生态旅游产品建设，绿色发展理念在旅游规划、开发、管理、服务全过程得到初步体现。

在优质旅游发展过程中，要坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的科学理念，坚持人与自然和谐共生，走协调发展、绿色发展道路，告别 GDP 崇拜，大力倡导绿色旅游，加大生态系统保护。

九、以导游管理体制为切入点，大力推进旅游服务水平提升

导游服务是极为重要的旅游服务。导游管理一直是旅游管理的重点领域。随着旅游发展进入大众旅游新阶段，传统的导游执业方式和管理体制已经很难满足市场需要。近年来我们积极推进导游管理体制改革，修订了《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《导游管理办法》等法规文件，推出了《导游服务星级评价管理办法（试行）》，全面推广电子导游证，实施了中高级导游 “ 云课堂 ” 研修项目，加大了对导游业务能力、安全应急管理等培训。

十、以做大做强做优旅游市场主体为目标，大力推进旅游企业改革创新

企业是市场经济的主体。通过多年来的发展，我国已经形成超过 2 万家旅游景区、 3 万家旅行服务商、 30 万家旅游住宿机构、 180 万家乡村旅游接待户的庞大产业规模，涌现了中国旅游集团、首旅、携程等一批龙头旅游企业和新兴旅游企业，以及大量生机勃勃的创新企业。大量社会资本进入旅游领域，截至 2017 年底，全国已有 144 支旅游产业投资基金，总规模超过 8000 亿元，全国旅游投资达 1.5 万亿元。

要以旅游供给侧结构性改革为主线，大力推进企业改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。管理部门要敢于担当，为企业发展营造宽松的市场经营和投资环境。对接人民群众的旅游美好生活需求，引导市场细分，加快培育文化旅游、红色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康养生旅游、海洋旅游、邮轮旅游、在线旅游、民宿旅游、自驾车和房车旅游等一批专业性强、特色化服务鲜明的新业态旅游企业。完善星级饭店、 A 级景区、国家级旅游度假区等行业标准，探索制定在线旅游、共享经济等新业态标准。加快旅行社行业改革开放，推进中外合资旅行社经营出境游业务、外商独资旅行社经营出境游业务范围等改革创新。继续办好中国旅游投融资促进大会，完善全国旅游投资项目系统，推动中国旅游产业基金发展壮大，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。

十一、以落实乡村振兴战略为使命，大力推进乡村旅游和旅游扶贫

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，习近平总书记和党中央对此非常重视。党的十九大报告提出： “ 确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫 ” ，并将乡村振兴战略列为七大战略之一。乡村旅游发展是精准扶贫和乡村振兴的重要渠道。党的十八大以来，我们主动落实中央脱贫攻坚决策部署，会同有关部门于 2016-2018 年连续出台了《乡村旅游扶贫工程行动方案》、《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》、《关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》等文件，全面推进了贫困地区旅游产业发展。通过开展旅游 “ 万企万村 ” 结对帮扶行动，推出 280 个全国旅游扶贫示范项目。通过举办 12 期旅游扶贫村村干部培训班、 3 期 “ 三区三州 ” 深度贫困地区旅游扶贫专题培训班，累计培训 3450 名村干部和旅游带头人。积极落实《兴边富民行动 “ 十三五 ” 规划》，大力支持边疆民族地区发展旅游经济，以旅游业显著推动沿边特色村寨和小城镇建设。 2017 年全国乡村旅游 25 亿人次，旅游消费规模超过 1.4 万亿元。

为推进乡村旅游更好的发展，要进一步统筹布局全国乡村旅游发展，加大市场分析和预测力度，加快研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，加强乡村旅游规划，建立乡村旅游重点村镇名录。继续实施旅游扶贫规划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。聚焦 “ 三区三州 ” 深度贫困地区，推进落实《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》。

十二、以边境旅游试验区和跨境旅游合作区为示范，大力推进边境旅游发展

我国边境地区旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件。目前边境地区已经成为与出国旅游、港澳台旅游并驾齐驱的三大出入境旅游市场之一。党的十八届三中全会提出： “ 加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策 ” 。之后，在《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《兴边富民行动 “ 十三五 ” 规划》等文件中都明确指出要建设边境旅游试验区。日前，国务院同意设立内蒙古满洲里和广西防城港两个边境旅游试验区。

设立边境旅游试验区，有利于解决边境出入境不够便利、边境旅游产业发育不充分、边境旅游管理体制机制滞后等突出问题。通过强化政策集成和制度创新，可以推进沿边重点地区全域旅游发展，打造边境旅游目的地，从而对全国旅游业的改革创新发挥先行示范作用。到 2020 年底，要确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。下一步，我们将进一步落实中央要求，在条件成熟的基础上，与相关部门和地方合作，统筹谋划，扩大边境旅游试验区范围，再遴选出一批边境旅游试验区试点。同时，继续推动跨境旅游合作区建设，争取在跨境旅游合作区建设方面实现新突破。

十三、以助力构建人类命运共同体为方向，大力推进旅游外交

国之交在于民相亲，旅游则是增强人们亲近感的最好方式。我们深入贯彻落实习近平总书记关于旅游外交工作的重要指示精神，推动旅游成为国家对外交流合作新力量。习近平主席出席中日友好交流大会并发表重要讲话，宣布举办中美、中瑞、中韩、中丹、中印等旅游年并发贺词，向联合国世界旅游组织第 22 届全体大会发贺词。在习主席的高度重视下，我们成功举办了首届世界旅游发展大会、中日友好交流大会、中日韩旅游部长会议、中国 - 中东欧旅游高级别会议及中俄、中美、中印、中韩、中丹、中瑞、中哈、中澳、中国 - 东盟、中国 - 中东欧等系列旅游年活动。召开 “ 一带一路 ” 旅游部长会议，举办中美旅游高层对话，建立中俄蒙旅游部长会议机制等。创新开展旅游援外工作。我国旅游国际地位和影响力大幅提升，联合国世界旅游组织第 22 届全体大会、第七届二十国集团（ G20 ）旅游部长会议在华成功举办。我国出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，对全球旅游业贡献不断提升。中国旅游市场全球瞩目，以 2016 年为例，据测算，中国旅游相当于全球旅游经济的 16.6% ，对全球国际游客增长贡献达 10.5% 。中国正成为影响国际旅游格局的重要力量。

我们要继续服从服务国家外交大局，全面布局旅游外交工作，统筹入出境旅游市场优势，深化 “ 一带一路 ” 旅游国际合作。要抓住世界旅游联盟在我国成立带来的新机遇，办好中国 - 欧盟、中国 - 加拿大旅游年，办好上合组织旅游部长会议、中国 - 中东欧旅游高级别会议、中俄蒙旅游部长会议，组织好中美旅游高层对话等活动。积极参与中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府间合作机制，深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西兰）等双边旅游务实合作机制。要以 “ 美丽中国 ” 整体旅游形象为统领，做好 2018“ 全域旅游年 ” 宣传推广。充分调动各旅游推广联盟、地方、企业积极性，抓好海外重要旅游客源市场参展、联合推广活动，提升