第4259 期三川汇文化产业

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编辑 | 半岛

来源 | 国家发展改革委

一图读懂丨关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施

国家发展改革委等部门印发《关于打造消费 新场景培育消费新增长点的措施》的通知

关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施

消费新场景是消费新业态、新模式、新产品的系统集成，对 促进消费提质升级，更好满足人民高品质生活具有重要意义。为 顺应消费场景变化新趋势，推动科技成果在消费领域加快应用， 进一步培育和壮大消费新增长点，特制定本措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好发 挥消费对经济发展的基础性作用，统筹扩大内需和深化供给侧结 构性改革，围绕居民吃穿住用行等传统消费和服务消费，培育一 批带动性广、显示度高的消费新场景，推广一批特色鲜明、市场 引领突出的典型案例，支持一批创新能力强、成长性好的消费端 领军企业加快发展，推动消费新业态、新模式、新产品不断涌 现，不断激发消费市场活力和企业潜能。

二、重点任务

（一）培育餐饮消费新场景

1. 发展餐饮消费细分领域。 挖掘地方特色美食资源，鼓励各 地发布餐饮美食指引，因地制宜打造“美食名村”“美食名 镇”，推广中华传统饮食文化。鼓励大型连锁餐饮下沉发展，发 掘县域餐饮消费潜力。挖掘和满足婴幼儿、青少年、孕产妇、老 年人等人群多样化需求，提供高适配用餐服务，引导科学绿色健 康餐饮消费。加快制定完善预制菜、乳制品产业相关标准，规范 复原乳标识，鼓励用生鲜乳生产液态奶。推进餐饮与文旅、会 展、研学等多业态融合发展。 （商务部牵头，工业和信息化部、 农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局按 职责分工负责）

2. 支持餐饮消费智能升级。 推进餐饮经营主体数字化改造， 提升市场分析和客户获取能力。推进餐饮外卖点单和配送智能化 升级，鼓励根据历史订单、饮食限制和偏好进行个性化推荐，有 条件的地方推广无人配送。鼓励餐饮服务明厨亮灶，大力推广餐 饮环节菜品配料和制作方法自主明示制度。 （商务部、市场监管 总局按职责分工负责）

（二）培育文旅体育消费新场景

3. 深化旅游业态融合创新。 积极发展冰雪旅游、海洋旅游、 自驾露营旅游、红色旅游、研学旅游、康养旅游，推广“音乐+旅 游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等业态，打造一批有影响力的 主题旅游精品线路。推动交通运输与旅游融合发展，鼓励发展旅 游专列、旅游公路、低空旅游等旅游新产品。开展数字赋能文旅 场景建设行动，积极发展数字艺术、沉浸式体验等新业态，支持 利用网络直播、短视频平台开展线上旅游展示活动。 （文化和旅 游部牵头，交通运输部、商务部按职责分工负责）

4. 推动城乡文旅提质增效。 打造一批文化特色鲜明的国家级 旅游休闲城市和街区。引导夜间文化和旅游消费集聚区创新发 展。实施休闲农业精品工程，认定一批全国休闲农业重点县，推 出一批全国乡村旅游重点村镇，遴选推介中国美丽休闲乡村。打 造“游购乡村”系列活动品牌。推进乡村民宿规范发展、提升品 质，培育一批乡村等级旅游民宿。 （文化和旅游部牵头，国家发 展改革委、农业农村部按职责分工负责）

5. 提升入境旅游便利水平。 持续优化出入境政策措施，积极 研究增加过境免签政策国家数量。适当增加主要客源国的入境航 班频次，推出更多优质入境旅游产品和服务。完善市政交通、热 门景区、餐厅酒店、机场车站等公共场所外语指示标志。在地图 导航软件等应用中增加多语种服务，优化打车服务。聚焦“食、 住、行、游、购、娱、医”等场景，确定重点场所及重点商户名 录，推动受理境外银行卡。提高外籍游客在华购票、餐饮、住 宿、出行、预约的便利化水平。 （文化和旅游部牵头，公安部、 交通运输部、国家卫生健康委、中国人民银行、金融监管总局按 职责分工负责）

6. 拓展文娱体育消费空间。 打造新生代潮玩聚集地，支持打 造一批演艺新空间，促进虚拟现实（VR）体验等文娱业态场景创 新。增加高质量演出供给，加大海外优质文化产品引进力度。加 快国家文化专网、文化大数据平台建设，发展数字化文化消费新 场景。持续推进电视操作复杂治理，组织开展视听虚拟现实制作 技术应用示范和“未来电视”试点，鼓励生产更多优质广电视听 内容，带动视听电子消费。推进体育公园、全民健身中心等健身 场地建设，打造一批高质量户外运动目的地，引导和扩大体育休 闲消费。鼓励和引导开展“村 BA”“村超”“村排”“村跑”等 富有农趣农味的乡村赛事活动。开展“体育赛事进景区、进街 区、进商圈”“跟着赛事去旅行”“户外运动 活力山水”行动计 划等促消费品牌活动。 （文化和旅游部、体育总局牵头，国家发 展改革委、农业农村部、广电总局按职责分工负责）

（三）培育购物消费新场景

7. 推动购物消费多元融合发展。 推动现有步行街设施改造和 业态升级，积极发展智慧商圈，打造商旅文体融合的新型消费空 间。鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创 意市集、露营休闲区。探索社会闲置公共资源商业化运营，鼓励 经营困难的传统百货店、大型体育场馆等改造为商业综合体。鼓 励有条件的地方科学制定以公共交通为导向（TOD）的模式，优 化城市公共交通场站地上地下空间综合开发，推进汽车客运站综 合开发利用。 （商务部牵头，国家发展改革委、自然资源部、住 房城乡建设部、交通运输部按职责分工负责）

8. 利用新技术拓展购物消费体验。 完善商贸流通基础设施建 设，提升传统商贸流通企业数字化水平。加强线上线下商品“同 质”“同标”建设。鼓励建设和升级信息消费体验中心，推动信 息消费示范城市建设。在明确标识和规范监管的基础上，探索利 用人工智能大模型、虚拟现实（VR）全景和数字人等技术，拓展 电商直播场景。发展线上“虚拟家居布置”“虚拟试衣”等产品 展示业务，促进沉浸式体验消费。发展即时零售、智慧超市、智 慧驿站、智慧书店等新零售业态。 （国家发展改革委、工业和信 息化部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）

9. 培育国货“潮品”消费。 建设新消费品牌创新城市，构建 新消费品牌孵化生态体系，培育推广一批引领性消费品牌。深入 实施消费品“三品”行动，分级打造中国消费名品方阵，重点品 牌带头建设国际品牌。办好中国品牌日活动，鼓励各地开展特色 品牌创建。挖掘中华老字号和非物质文化遗产消费潜能。 （国家 发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部按职责分 工负责）

（四）培育大宗商品消费新场景

10. 拓展汽车消费新场景。 鼓励限购城市放宽车辆购买限制， 增发购车指标。通过中央财政和地方政府联动，安排资金支持符 合条件的老旧汽车报废更新。鼓励有条件的地方支持汽车置换更 新。扩大公共领域车辆全面电动化先行区试点范围。稳步推进自 动驾驶商业化落地运营，打造高阶智能驾驶新场景。开展智能汽 车“车路云一体化”应用试点。开展城市汽车流通消费改革试 点。结合汽车赛事、自驾露营、汽车文化体验、汽车改装、汽车 租赁等，丰富汽车后市场产品和服务，进一步促进二手车放心便 利交易。 （商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财 政部、交通运输部按职责分工负责）

11. 丰富家装家居消费场景。 鼓励家装样板间进商场、进社 区、进平台，支持居民开展旧房装修、局部改造和居家适老化改 造。以便利城乡居民换新为重点，健全废旧家电回收体系，推动 家电以旧换新，鼓励地方和企业组织开展优惠促销等系列活动， 促进家电更新消费。鼓励家电和平台企业开展进社区免费检测、 上门拆旧换新等服务。推广智慧厨房、智能睡眠、健康卫浴等应 用场景，推进室内全智能装配一体化和全屋智能物联。在住房建 设和运维中，积极推广智能安防、智慧停车、立体停车等新模 式。合理满足居民多样化的家装家居消费金融需求。 （商务部牵 头，国家发展改革委、住房城乡建设部、中国人民银行、金融监 管总局按职责分工负责）

12. 打造电子产品消费新场景。 加大柔性屏、超级摄影、超级 快充、人工智能助手、端侧大模型、跨屏跨端互联等软硬件功能 开发，增强人机交互便利性。支持智能穿戴设备在通信娱乐、运 动健身、健康监测、移动支付等领域应用，开拓柔性可穿戴、环 境自适应智能纺织品应用领域。拓展智能机器人在清洁、娱乐休 闲、养老助残护理、教育培训等方面功能，探索开发基于人工智 能大模型的人形机器人。鼓励探索反向定制、个性化设计和柔性 化生产等新模式，创新电子产品应用场景。鼓励以市场化方式举 办电子产品展销会，提高智能产品知晓度和渗透率。 （工业和信 息化部牵头，国家发展改革委按职责分工负责）

（五）培育健康养老托育消费新场景

13. 推动健康消费发展。 鼓励有条件的地区和医疗机构提供特 需医疗服务，支持社会力量进入高端医疗服务领域。研究制定统 一的居民电子健康档案首页基本内容，便利居民获得基本卫生健 康服务。研发融合数字孪生、脑机交互等技术的医疗装备和健康 用品。开展“健康消费引领行动”。 （国家卫生健康委牵头，国 家发展改革委、商务部、医保局按职责分工负责）

14. 拓展银发消费新场景。 引导电商平台、大型商超举办银发 主题购物节，支持设立银发消费专区。加快消费场所适老化改 造，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，提高老年人消 费便利度。优化提升老年助餐服务，鼓励有条件的地方结合经济 发展水平和财力状况，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或 综合性奖励补助，并按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或 发放老年助餐消费券。科学使用特殊医学用途配方食品。鼓励养 老机构与医疗卫生机构通过毗邻建设、签约合作等方式满足老年 人健康养老服务需求，鼓励有条件的医疗卫生机构将服务延伸至 社区和家庭。持续提升适老化无障碍交通出行，推动康复辅助器 具升级。完善智慧健康养老产品和服务推广目录，发展健康管 理、养老监护、心理慰藉类智能产品，提高老年用品市场供给质 量。 （国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、交 通运输部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局按职责分工 负责）

15. 积极发展育幼消费。 探索社区、家庭互助等托育服务新模 式，发展集中管理运营的社区育幼服务，指导家庭托育点健康规 范发展。鼓励提供全日托、计时托等多类型托育服务。支持行业 协会等开发婴幼儿照护课堂，发展互联网直播互动式家庭育儿服 务，向广大家庭尤其是农村家庭提供科学育儿知识和技能。加大 婴幼儿照护专业建设支持力度，健全保育师等育幼相关人员的培 训和管理。加快完善公共场所母婴室建设，加强商场、写字楼等 “婴童友好”活动空间管理。 （国家发展改革委、国家卫生健康 委按职责分工负责）

（六）培育社区消费新场景

16. 完善城市社区便民服务。 推进完整社区建设。支持社区盘 活现有闲置房屋场所，鼓励利用现有设施转型为社区嵌入式服务 设施，推动养老育幼、邻里助餐、体育健身、健康服务、家政便 民等服务进社区。因地制宜打造一刻钟便民生活圈。探索发展智 慧社区，推动社区生活服务数字化、智能化发展。 （国家发展改 革委、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、广电总 局按职责分工负责）

17. 优化农村社区消费环境。 加快补齐农村道路、供排水、生活污水垃圾处理等公共基础设施短板，改善农村消费硬件设施。

统筹利用各类农村信息服务站点，完善农村信息服务体系。推进 农村客货邮融合发展，完善县乡村三级快递物流配送体系，加快 提升电商、快递进农村综合水平。支持新能源汽车、绿色智能家 电等下乡。支持开展电影、体育赛事、图书等下乡活动，推动优 质文化产品进农村。 （自然资源部、农业农村部、商务部、文化 和旅游部按职责分工负责）

三、做好组织实施

各地要高度重视培育消费新场景有关工作，切实加强系统谋 划，推动政策尽快落地见效。国家发展改革委将会同有关部门加 强统筹协调，充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度 作用，协调推进跨部门协作。鼓励各地总结打造消费新场景培育 消费新增长点的好经验好做法，充分发挥先进地区、优秀企业的 示范引领作用。支持相关部门和地方协同开展政策性试点示范和 实践探索，加强对大宗消费、服务消费的综合金融支持，依法依 规合理降低消费领域企业用地成本和制度性交易成本。

国家发展改革委就业司负责同志就《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》答记者问

近日，国家发展改革委会同农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》（以下简称《措施》）。日前，国家发展改革委就业司负责同志就《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》回答了记者提问。

问：《措施》的出台背景是什么？

答： 促进消费稳定增长，关键是要把蕴藏的巨大消费潜力释放出来。消费新场景是消费新业态、新模式、新产品的系统集成，对促进消费提质升级，更好满足人民高品质生活具有重要意义。从需求侧看，我国有全球规模最大、成长性最好的中等收入群体，孕育着大量消费升级需求。围绕居民吃穿住用行等传统实物消费和服务消费，培育一批智能绿色健康安全的消费新场景可以起到很好的引领示范作用。从供给侧看，以消费升级为导向的产业升级正在提速，产业体系对智能化、共享化、网联化等新形态和新模式的支撑有望进一步增强。打造消费新场景有助于更好顺应消费场景变化新趋势，不断提升优质商品和服务供给，推动以高质量供给引领和创造市场新需求。

在前期工作基础上，按照党中央、国务院“要创造更多消费场景，更好满足人民群众多样化、高品质消费需要”有关部署要求，国家发展改革委研究出台《措施》，与已出台的消费专项支持举措形成合力，通过创新消费场景，拓展消费新需求，培育和壮大消费新增长点。

问：打造消费新场景培育消费新增长点的总体要求是什么？

答： 总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕居民吃穿住用行等传统消费和服务消费，培育一批带动性广、显示度高的消费新场景，推广一批特色鲜明、市场引领突出的典型案例，支持一批创新能力强、成长性好的消费端领军企业加快发展，推动消费新业态、新模式、新产品不断涌现，不断激发消费市场活力和企业潜能。

问：《措施》部署了哪些重点任务？

答： 《措施》围绕餐饮消费、文旅体育消费、购物消费、大宗商品消费、健康养老托育消费和社区服务消费等方面制定一系列政策举措，旨在加速推动消费场景应用升级和数字赋能，进一步培育和壮大消费新增长点。

一是培育餐饮消费新场景。 发展餐饮消费细分领域，鼓励因地制宜挖掘地方特色美食资源。提供高适配用餐服务，更好满足婴幼儿、孕产妇等人群多样化需求，推进餐饮与多业态融合发展。支持餐饮消费智能升级，推进餐饮经营主体数字化改造。

二是培育文旅体育消费新场景。 深化旅游业态融合创新，积极发展冰雪旅游、海洋旅游等业态，鼓励发展旅游专列等旅游新产品。推动城乡文旅提质增效，引导和扩大体育休闲消费。优化入境旅游产品和服务，提升入境旅游便利水平。

三是培育购物消费新场景。 推动购物消费多元融合发展，打造商旅文体融合的新型消费空间。利用新技术拓展购物消费体验，鼓励建设和升级信息消费体验中心，推动信息消费示范城市建设。办好中国品牌日活动，培育推广一批引领性消费品牌，培育国货“潮品”消费。

四是培育大宗商品消费新场景。 拓展汽车消费新场景，打造高阶智能驾驶新场景。丰富家装家居消费场景，推进室内全智能装配一体化和全屋智能物联。打造电子产品消费新场景，加大柔性屏、超级摄影、端侧大模型等软硬件功能开发，开拓智能穿戴设备应用领域。

五是培育健康养老托育消费新场景。 加快消费场所适老化改造，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。鼓励养老机构与医疗卫生机构通过毗邻建设、签约合作等方式满足老年人健康养老服务需求。探索社区、家庭互助等托育服务新模式。

六是培育社区消费新场景。 支持社区盘活现有闲置房屋场所，推动养老育幼、邻里助餐、体育健身、健康服务、家政便民等服务进社区。推进农村客货邮融合发展，完善县乡村三级快递物流配送体系，优化农村社区消费环境。

问：从中长期看，培育消费新增长点有哪些机遇和趋势？

答： 近两年，我国消费需求不断释放，消费市场稳步回暖。2023年，最终消费支出对经济增长的贡献率为82.5%，是经济增长第一拉动力。从中长期看，消费的发展机遇和趋势，以下“四新”值得关注。

一是人民对美好生活的向往带来消费新需求。 从国际经验看，当人均GDP迈过1万美元大关时，消费升级的进程会显著加快。我国有14亿多人口，人均GDP超过1.2万美元，随着我国人均GDP的提升和中等收入群体的扩大，消费升级步伐有望进一步加快。

二是科技革命创造消费新供给。 当前，科技革命和产业变革加速演进，大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段不断涌现，数字技术、数据要素正在深刻改变人类生产和消费，这将为消费供给迭代升级提供众多新机遇。

三是人口结构变化蕴藏消费新动能。 随着我国居民人口结构变化和社会需求转换，服务消费快速增长，2023年，全国服务零售额增速较商品零售额高14.2个百分点。同时，年轻群体逐渐成为消费主力，个性表达和沉浸体验消费开始受到青睐。

四是农村消费升级释放消费新潜力。 2023年末，我国乡村常住人口共计4.77亿人。随着农村消费环境改善、消费渠道完善，城乡消费市场融合水平不断提升，将带动优质消费品下乡及特色农产品进城，有助于释放农村消费潜力，持续拓展新的消费增长空间。

问：如何推动《措施》各项任务有效落实落地？

答： 《措施》涉及部门较多，政策的落实落地需要各部门和地方共同努力。国家发展改革委将会同有关部门，坚持部门协同、央地联动，重点抓好以下工作：

一是加强统筹协调。 充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，协调推进跨部门协作，压实落实机制，形成工作合力，推动各项措施早落地、早见效。

二是强化典型引领。 鼓励各地总结打造消费新场景培育消费新增长点的好经验好做法，加强央地同向发力，充分发挥先进地区、优秀企业的示范引领作用，引导形成积极消费预期。

三是做好宣传解读。 加强政策宣传解读，组织有关部门和相关专家广泛深入开展政策宣传解读工作，拓展宣传渠道，让社会广泛知晓和应享尽享各项支持政策。

四是跟进总结推广。 做好对《措施》落实情况的动态跟进，对工作积极主动、成效明显的地方，及时总结推广典型经验做法，及时协调解决政策落实中的难点、堵点问题，持续完善相关措施。