专栏名称: 上海发布

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明天起，这些新规影响你我生活

上海发布 · 公众号 · 上海 · 2024-11-30 11:45

正文

12月第一天，一批新规定和新举措也将开始施行：《关于取消普通住房标准有关事项的通知》《上海市养老机构预收费监管实施办法》《上海市高危险性体育项目管理办法》，民航客运将全面推广使用电子行程单……还有哪些新规将影响我们生活的方方面面？详见下文↓

上海

《关于取消普通住房标准有关事项的通知》施行

财政部、税务总局、住房城乡建设部发布《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》，明确了与取消普通住房和非普通住房标准相衔接的增值税等优惠政策。为贯彻落实国家工作部署，更好满足居民刚性和改善性住房需求，经市政府同意，市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市财政局、市税务局等四部门联合印发《关于取消普通住房标准有关事项的通知》，明确取消普通住房和非普通住房标准，明确取消标准后相关个人住房交易税收事项。

按照规定，本市取消了个人转让非普通住房以转让收入的2%核定应纳个人所得税额的规定。其他个人所得税方面的政策未作调整，如对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税；居民换购住房有关个人所得税政策仍按照国家相关文件继续执行。

《通知》自2024年12月1日起施行。

详见→上海取消普通住房和非普通住房标准扩大住房交易优惠税收政策覆盖面积极支持居民刚性和改善性住房需求

《上海市住房租赁合同网签备案操作规定》施行

为贯彻落实《上海市住房租赁条例》，进一步方便租赁当事人办事，规范本市住房租赁合同网上签约、登记备案行为，完善住房租赁合同网上签约、登记备案制度，维护住房租赁市场秩序，《上海市住房租赁合同网签备案操作规定》自2024年12月1日起施行，有效期至2029年6月30日。

《上海市住房租赁合同网签备案操作规定》全文：

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/d1b199d4e18543d094a6808226e3e4e1

《关于进一步推进养老服务机构综合责任保险的实施意见》施行

为健全养老服务风险分担机制，发挥责任保险在养老服务机构化解矛盾纠纷中的积极作用，维护老年人合法权益，促进养老服务高质量发展，市民政局根据相关法律法规和政策的规定，结合本市实际，就进一步推行养老服务机构综合责任保险制定《实施意见》。

《实施意见》重点规范了养老服务综合责任险的基本原则、参保范围、投保和理赔流程、管理机制等事项。规定了民政部门、养老服务机构和承包公司的职责。以及建立健全回溯机制和审计机制、加强风险管控、完善沟通协调机制等工作要求。

本意见自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

详见→健全风险分担机制，我市出台养老机构综合责任险新规

《上海市养老机构预收费监管实施办法》施行

为规范养老机构预收费管理，防范化解非法集资等非法金融活动风险，维护老年人合法权益，推动养老服务持续健康发展，上海市民政局、上海市发展和改革委员会、中共上海市委金融委员会办公室、上海市公安局、上海市市场监督管理局、中国人民银行上海市分行、国家金融监督管理总局上海监管局联合制定了《上海市养老机构预收费监管实施办法》。

本办法明确养老机构一次性预收取的养老服务费（指床位费、照料护理费、膳食费等）最多不超过3个月，押金不得超过月床位费的4倍，原则上不收取会员费。同时，对预收费公示、协议管理、退费要求等作出相关规定。

本办法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

详见→养老机构预收费如何监管？7部门联合制定发布实施办法

《上海市高危险性体育项目管理办法》施行

为规范本市高危险性体育项目场所管理，保障参与者人身安全，促进高危项目健康发展，根据有关法律法规，市政府办公厅近日印发《上海市高危险性体育项目管理办法》。本市行政区域内开展高危项目的经营许可、备案及其监督管理活动，适用本办法。

《管理办法》解决了本市高危险性体育项目场所监管全覆盖问题，明确建立了多部门参与的高危项目监管协调机制。促进滑雪、潜水、攀岩等高危项目市场良性有序发展。

本办法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

详见→事关游泳、滑雪、潜水、攀岩等项目，我市发布管理办法规范高危险性体育项目场所管理

《精神障碍社区康复服务机构管理要求》施行

为进一步推动精神障碍社区康复服务的规范化发展，促进精神障碍社区康复服务机构服务质量提升，满足社区精神障碍患者接受规范化服务的需求，市民政局制定发布了上海市地方标准化指导性技术文件《精神障碍社区康复服务机构管理要求》（编号为DB 31MZ/Z 003—2024），2024年12月1日起正式实施。

《机构管理要求》对专业人才结构做出明确要求，提出了直接服务人员每年至少接受20小时的精神障碍康复专业知识培训；场所功能方面，提出了至少有康复活动空间、私密的访谈空间以及供服务对象休息的安静空间；设施设备方面，系统性提出了支撑开展精神障碍社区康复服务必要的康复评估、康复训练、档案管理所需的工具，以及作用于场所安全中的设施设备要求；制度管理方面，系统性提炼了在精康服务中所需的管理制度文件，为服务机构开展规范化服务提出可行性要求。

《精神障碍社区康复服务机构管理要求》全文：

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/7080c6b002bb4f44996151fd8ef1a277

《上海市交通行业安全生产警示约谈和挂牌督办实施办法》施行

为促进本市交通行业安全生产工作，压实各级安全生产责任，防范化解安全生产风险，排查治理安全生产隐患，防范和遏制生产安全事故，市交通委员会依据有关规定，结合本市实际，制定《上海市交通行业安全生产警示约谈和挂牌督办实施办法》。

本市交通行业安全生产警示、约谈和挂牌督办工作适用本办法。不替代或者减轻政务处分、行政处罚、刑事处罚等责任追究。本办法自2024年12月1日起施行，有效期至2028年12月7日止。

《上海市交通行业安全生产警示约谈和挂牌督办实施办法》全文：

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/4d714690d03a49a08715e157b3ab4f0e

《工程木结构设计标准》等8项上海市工程建设规范施行

经市住房和城乡建设管理委员会批准，《工程木结构设计标准》《既有建筑幕墙检查及安全性鉴定技术标准》《施工现场建筑工人从业管理标准》等8项上海市工程建设规范自2024年12月1日起实施。

《工程木结构设计标准》标准号：DG/TJ08-2192-2024

《既有建筑幕墙检查及安全性鉴定技术标准》标准号：DG/TJ08-803-2024

《施工现场建筑工人从业管理标准》标准号：DG/TJ08-2450-2024

《建筑信息模型技术应用标准（人防工程）》标准号：DG/TJ08-2206-2024

《沥青路面预防养护技术标准》标准号：DG/TJ08-2176-2024

《道路桥梁和隧道结构安全保护技术标准》标准号：DG/TJ08-2455-2024

《城镇高压、超高压天然气管道工程技术标准》标准号：DG/TJ08-102-2024

《城镇燃气用户端安全技术标准》标准号：DG/TJ08-2447-2024

以上标准文本可登录上海市质量和标准信息公共服务平台（www.cnsis.org.cn）查询

全国

《中华人民共和国关税法》施行

作为我国制定的关税专门法律，关税法保持现行关税税制基本稳定、税负水平总体不变，完善现行制度和有关政策内容并上升为法律。

关税法共7章，包括总则、税目和税率、应纳税额、税收优惠和特殊情形关税征收、征收管理、法律责任、附则。本法自2024年12月1日起施行。

《中华人民共和国关税法》全文：

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202404/content_6947843.htm

契税、增值税等多项税收政策调整，促进房地产市场平稳健康发展

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进房地产市场平稳健康发展，财政部、税务总局、住房城乡建设部发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》；税务总局发布了《关于降低土地增值税预征率下限的公告》，自2024年12月1日起执行。

《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6986750.htm

《国家税务总局关于降低土地增值税预征率下限的公告》全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6986756.htm

本月起，我国将全面推广应用数电发票

国家税务总局近日对外发布《国家税务总局关于推广应用全面数字化电子发票的公告》，表示自2024年12月1日起，在全国正式推广应用数电发票。

数电发票是将发票的票面要素全面数字化、号码全国统一赋予、开票额度智能授予、信息通过税务数字账户等方式在征纳主体之间自动流转的新型发票。数电发票与纸质发票具有同等法律效力。《公告》明确，已开具的数电发票通过电子发票服务平台自动交付。开票方也可以通过电子邮件、二维码、下载打印等方式交付数电发票。受票方取得数电发票后，如需用于申报抵扣增值税进项税额、成品油消费税或申请出口退税、代办退税、勾选成品油库存的，应当通过税务数字账户确认用途。

《国家税务总局关于推广应用全面数字化电子发票的公告》全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6989164.htm

《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》施行

《中华人民共和国反电信网络诈骗法》颁布实施2周年之际，公安部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国人民银行联合发布《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，自2024年12月1日起施行。

联合印发《惩戒办法》，是进一步推动电信网络诈骗打击治理工作向纵深发展的重要举措。《惩戒办法》提出，因实施电信网络诈骗及其关联犯罪被追究刑事责任的人，适用金融惩戒、电信网络惩戒、信用惩戒措施，惩戒期限为3年；经设区的市级以上公安机关认定具有非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账号、支付账户、数字人民币钱包、互联网账号等行为的单位、个人或相关组织者，适用金融惩戒、电信网络惩戒以及纳入金融信用信息基础数据库，惩戒期限为2年，明确对不同惩戒对象实行不同种类的惩戒，体现过惩相当。

原文内容见：

https://www.mps.gov.cn/n2254536/n2254544/n2254552/n9866310/n9866348/c9868291/content.html

民航客运将全面推广使用电子行程单

国家税务总局、财政部、民航局联合发布公告，自2024年12月1日起，在我国民航旅客运输服务领域推广使用全面数字化的电子发票。这一革新举措意味着旅客将告别纸质客票行程单，迎来更加便捷高效的出行与报销体验。

根据公告，旅客在所购机票所有行程结束后180天内，可通过航空运输企业或代理企业的官网、移动客户端、服务电话等渠道取得电子行程单。单位既可以通过电子发票服务平台税务数字账户进行电子行程单的查询、查验、下载、打印和用途确认等，也可以通过全国增值税发票查验平台查验。

《国家税务总局财政部中国民用航空局关于民航旅客运输服务推广使用全面数字化的电子发票的公告》全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6985801.htm

《城市公共交通条例》施行

为推动城市公共交通高质量发展，提升城市公共交通服务水平，保障城市公共交通安全，更好满足公众基本出行需求，促进城市现代化建设，制定本条例。自2024年12月1日起施行。

《条例》作为我国城市公共交通领域的第一部行政法规，明确了城市公共交通发展的基本制度设计，开启了我国城市公共交通优先发展的法制化新局面，对推动我国城市公共交通高质量发展具有里程碑意义。

《城市公共交通条例》全文：

https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11686/202411/content_6985160.html

《道路客运停靠点设置和运营服务指南（试行）》施行

为优化道路客运站场体系结构，鼓励站场服务模式创新，推动构建网络化、便捷化的道路客运站点服务体系，更好满足人民群众“门到门、点到点”美好出行需要，交通运输部依据《道路旅客运输及客运站管理规定》等，制定本指南，自2024年12月1日施行。

《道路客运停靠点设置和运营服务指南（试行）》全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6983060.htm

《城市公园管理办法》施行

为促进城市公园事业高质量发展、改善城市生态和人居环境，《城市公园管理办法》2024年12月1日起施行。

《城市公园管理办法》中所指的城市公园，是指城市内具备园林景观和服务设施，具有改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐等功能，向公众开放的场所，包括利用公园绿地建设的公园和其他纳入城市公园名录的公园。

《办法》明确提出，鼓励单位和个人通过认种认养、捐资捐物等形式，依法参与城市公园的规划、建设、保护和管理工作，推动城市公园共建共治共享。

《城市公园管理办法》全文：

https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengceguizhang/202410/20241016_780395.html

《水资源税改革试点实施办法》施行

为加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用，财政部、国家税务总局、水利部对外发布《水资源税改革试点实施办法》，自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点。

资源税是引导资源合理配置的重要手段，有利于增强企业等社会主体节水意识和动力。全面实施水资源费改税试点，有助于进一步巩固和扩大水资源税改革成果，推动形成绿色发展方式和生活方式，是深化财税体制改革和完善绿色税收体系的重要成果。

《水资源税改革试点实施办法》全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6980622.htm

启运港退税政策实施范围扩大

财政部、海关总署、税务总局发布《关于扩大启运港退税政策实施范围的通知》（财税〔2024〕31号），对符合条件的出口企业从启运地启运报关出口，由中国国家铁路集团有限公司及其下属公司承运，从铁路转关运输直达离境地离境的集装箱货物，实行启运港退税政策。本通知自2024年12月1日起执行。

上海铁路闵行站纳入该项政策实施范围，离境港口覆盖了内蒙古二连浩特口岸等上海中欧班列通往的主要边境口岸。

《关于扩大启运港退税政策实施范围的通知》全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6987563.htm

国家药监局扩充化妆品安全技术规范（2015年版）

国家药品监督管理局组织起草了《化妆品毒理学试验方法样品前处理通则》等19项制修订项目并形成相应检验方法，另组织起草了《牙膏pH值的检验方法》等15项检验方法。

其中，《化妆品毒理学试验方法样品前处理通则》等11项制定项目为新增检验方法，纳入《化妆品安全技术规范（2015年版）》，自2024年12月1日起实施。

《牙膏pH值的检验方法》等15项检验方法为新增的牙膏检验方法，纳入《化妆品安全技术规范（2015年版）》，自2024年12月1日起，牙膏注册、备案及抽样检验相关检验应当采用本通告发布的检验方法。

原通告内容，可登录国家药品监督管理局网站（https://www.nmpa.gov.cn/）查询。

部分图片来自网络

题图：陈子鸣

编辑：德承