【观点】陈功五论雄安（四）:雄安如何处理好两大棘手问题？

研报点评

 

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作者|陈功

来源|安邦咨询

编辑|独角兽智库

建设雄安要解决两个问题，一个是人，一个是地，创造性地针对长远问题做出好的解决方案，一举多得，一本万利，这是可以满足中央创新示范区要求的重点，也是政府手中的最大资源，是关键的经济生产要素。其他的，恐怕更多的是要看市场，看资本的意愿了。

  雄安特区的农民怎么办？

在雄安特区的建设问题上，这方面的问题当然会有很多，但最关键的问题是两个。第一个就是农民的问题。这个问题很难回避，现在看着不起眼，但将来一定成问题。

雄安三县目前有百万人口规模，根据现在描述的雄安新区建设的宏大设想，这就意味着这些“农民”在瞬息之间，就变成“市民”了。政策是纸，容易写就，但农民的人生可不是这么容易转变的。这里面的问题，不可能不在将来造成麻烦。

百万人口是雄安现有合计人口规模，怎么解决呢？就地处理消化，雄安肯定需要一部分服务业人口，可以让农民来做，但如果全部留下，等待就业，实际对农民的也不好，对雄安的发展也不利，因为雄安的标准很高，完全是国际化的标准，甚至超过了现在的北京，达不到或是勉强就会留下是非的空间。

怎么办呢？我以往在研究城市的过程时梳理、研究过若干案例，我认为讲的通俗一些，就是要预留若干块土地空间给雄安的农民。要在雄安的周边的主要发展轴线以外的地方，选择若干城镇或是规划若干用于移民的区块，专门安置雄安的移民，鼓励其发展，同时也为将来的雄安服务业配套创造条件。

此外，雄安在建设启动的时候，就要注意要建立一支或几只政府基金，专门服务于农民的城市化过程，提供赔偿、培训和扶助。这些基金的用处很多，本身还可以提供组织形式，代替政府官员做很多的服务社会的事情。如果这样做，有地，有钱，有支持，有机会，移民的问题，大部分就可以得到妥善的解决。

值得注意的是，这样的人口解决方案，对河北经济发展也有创造性的帮助，这就是第二个问题了。

  雄安与周边，与河北的关系今后怎么处理？

这个事情更麻烦。人的问题要解决，道路的问题要解决，水的问题要解决，电的问题要解决，这都是要靠雄安与河北的关系好才有可能性。就算河北大力支持，但如果一味地仅靠河北的政治觉悟，一味地做出牺牲，活了一个雄安，死了一片河北，似乎也没多大意义。

如何让河北经济也受益，其中一个比较具体的表现，就是人口和土地的使用，雄安的土地政策如果能够创造出一定的受益，那么就等于向河北进行了资本的转移。除了土地政策之外，雄安的移民，也是带着钱来去的，他们提供的资本也会导致雄安周边区域的繁荣，创造出新的GDP和财富。

还有一个情况在于范式的影响，制度创新就是创新范式，提供新的做法，新的政策，这对河北有正面影响，可以照着做。顺带着河北也可以实现资本和产业的积聚，实现产业更新，就像深圳旁边的东莞和惠州一样。当然河北更为直接的恐怕还有资源收益，如水电税等。

无论怎样讲，穷哥们再抱团，致富的机会也有限，只有跟一个大富翁发生了关系，才有更多的机会，雄安对河北而言就是这样的一个“大富翁”，因为它的发展标准，开始的时候就定的很高。对此，河北应该有一个长远的眼光，不要搞急功近利的事情。

建设雄安要解决两个问题，一个是人，一个是地，创造性地针对长远问题做出好的解决方案，一举多得，一本万利，这是可以满足中央创新示范区要求的重点，也是政府手中的最大资源，是关键的经济生产要素。其他的，恐怕更多的是要看市场，看资本的意愿了。

本文为连载，明日接陈功五论雄安（五）：雄安发展要注意的几个风险点