推动生态文明体制改革综合试验　加快建设“多彩贵州公园省” \/ 探索美丽中国建设的“福建样板”

推动生态文明体制改革综合试验　加快建设“多彩贵州公园省”

来源 ： 贵州省发改委 国家发改委

推动生态文明体制改革综合试验

加快建设“多彩贵州公园省”

王  毅

设立统一规范的国家生态文明试验区（以下简称“试验区”）是落实中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局、推进生态文明建设和生态文明体制改革的重大举措。2016年，中共中央国务院印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，着重从体现中央关于生态文明体制改革新要求、让人民群众有更多获得感、有利于推动供给侧结构性改革、实现生态文明治理体系和治理能力现代化、体现地方首创精神等方面提出综合性改革试验任务，探索生态文明建设的有效模式，为生态文明体制改革提供实质性支撑。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》（以下简称《贵州方案》），将中央关于生态文明体制改革的顶层设计和贵州省省情相结合，明确了贵州开展国家生态文明体制改革综合试验的总体要求、战略定位、主要目标和重点任务。深刻理解《贵州方案》，推进试验区各项改革任务具有十分重要的战略意义。

一、设立国家生态文明试验区具有重要的历史意义

生态文明体制改革是国家治理体系和治理能力现代化建设的有机组成部分。党的十八届三中全会以来，生态文明制度建设在全面深化改革框架下取得了重要进展。2015年，中共中央 国务院先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，提出了我国生态文明建设的顶层设计。与此同时，我国的生态文明体制改革也步入“深水区”，落实生态文明建设领域的改革任务出现了“部门化”、“碎片化”现象，其中的重要表现就是存在各类缺少相互协调的基于部门授权或环境要素的各类生态文明“试点示范区”。

设立统一规范的国家生态文明试验区正是在这一背景下提出的改革举措。党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出要设立国家生态文明试验区，目标是要打破部门的利益格局，统筹推进各类试点示范，解决生态文明建设的重点难点问题，实现相关改革目标。作为生态文明体制改革的综合“试验田”，中央提出综合考虑各地现有生态文明改革实践基础、区域差异性和发展阶段等因素，首批选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省作为试验区。

贵州省是唯一位于西部地区的国家生态文明试验区。在贵州开展生态文明体制改革综合试验对我国西部欠发达地区探索生态文明建设道路具有重要意义。我国幅员辽阔，自然环境具有明显的地带性特征，社会经济条件各异，根据不同地区特点和“山水林田湖草”的完整性，制定相应的开发和保护策略，并总结上升为可借鉴的经验或可复制的规范，是国家生态文明试验区的重要工作内容。《贵州方案》将贵州实际与中央要求相结合，确立了试验区的五个定位，即长江珠江上游绿色屏障建设示范区、西部地区绿色发展示范区、生态脱贫攻坚示范区、生态文明法治建设示范区、生态文明国际交流合作示范区，定位总体恰当，地方特色突出，并具有全国示范性效应。

二、准确把握建设国家生态文明试验区的主要任务

习近平总书记强调，贵州要守住发展和生态两条底线，正确处理发展和生态环境保护的关系，在生态文明建设体制机制改革方面先行先试，把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上，实现发展和生态环境保护协同推进。李克强总理指出，从贵州实际出发，走出一条新型工业化、山区新型城镇化和农业现代化的路子，在发展中升级，在升级中发展，实现产业崛起和生态环境改善的共赢。总体上，《贵州方案》根据中央领导同志、《生态文明体制改革总体方案》和《关于设立统一规范国家生态文明试验区的意见》的要求，充分考虑了贵州省情，就贵州建设国家生态文明试验区做出了较为系统、兼具针对性和创新性的安排，能够很好地指导地方实践，为取得良好的试验成效奠定了基础。

《贵州方案》提出以建设“多彩贵州公园省”为总目标，以制度建设为主线，明确了2018年和2020年试验区的制度建设目标，从生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀三方面提出了具体目标，目标具体明确，具有很强的针对性。围绕目标，《贵州方案》从绿色屏障建设、促进绿色发展、生态脱贫、生态文明大数据建设、生态旅游发展、生态文明法治建设、生态文明对外交流合作和生态文化创新示范、绿色绩效评价考核等八方面提出32项重点任务。这些改革任务中，有16项是中央提出的改革任务要求，有16项是结合地方实际提出的试验任务。这些任务较好地兼顾了中央明确的改革任务和地方问题导向的需求。为了更好地落实《贵州方案》主要任务，需要突出在以下两个方面进行探索实践。

第一，在落实中央明确规定的改革任务方面，要坚持“学干结合、创新驱动、动态推进”的原则，实现发展自身、服务全国的战略目标。 生态文明体制改革和制度建设具有相当的复杂性。目前看，不少制度安排在研究层面并没有统一的理论方法支撑，甚至有些还是学术上的难点，有待理论探索和实践中不断总结，逐步取得共识；许多制度还与现行法律法规和部门授权有冲突。《贵州方案》将这些难度大、时间紧的制度纳入重点任务，提出推动空间规划和用途管制制度、自然资源产权制度、自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源离任审计、生态环境保护司法和行政执法体制等体制改革，符合国家生态文明试验区开展先行先试的定位。但面对改革过程中的巨大挑战，贵州必须遵循自然规律、发展转型的规律，强化理论研究，进一步明确制度建设的方向、实施路线图，踏踏实实做好每一项工作，坚持“干中学”，不断做出动态优化调整、与时俱进，从而为完成改革任务提供有效的制度支撑。

第二，在体现地方首创精神的改革任务里，要坚持“问题导向、整体设计、形成特色”的原则，不断增强人民群众的获得感。 贵州省是长江、珠江上游重要生态屏障，既面临全国普遍存在的结构性生态环境问题，又面临水土流失和石漠化仍较突出、生态环保基础设施严重滞后等特殊问题；既面临加快发展、决战决胜脱贫攻坚的紧迫任务，又面临资源环境约束趋紧、城镇农业生态空间布局亟待优化的严峻挑战。针对贵州生态环境领域和社会经济发展存在的突出问题，《贵州方案》提出了完善易地搬迁脱贫攻坚、生态建设脱贫攻坚、资产收益脱贫攻坚机制，开展生态文明大数据资源共享和应用，推动生态旅游融合发展等任务，对山林、大气、水、土壤进行最严格的保护。总体而言，这些制度具有较强的问题针对性，并较好地衔接了贵州省大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，较为充分体现了“五位一体”总体布局和新发展理念的融合，也有利于形成新的绿色转型发展制度，培育绿色增长新动能，践行绿色发展方式和生活方式。但在具体实施过程中，这些任务涉及面较广，目标相对多元，因此必须进行整体设计和实施，并以增强人民群众获得感为导向，不断推动改革的落实。

三、加强落实，确保国家生态文明试验区建设取得实效

改革贵在行动，重在落实。《贵州方案》只有真正落地实施，才能发挥出效果。建议贵州将《贵州方案》的落实作为一项重要任务来抓，加强部门和地方协同联动，统筹部署、协调推进，整合资源、形成合力。

一是强化综合统筹协调。 开展生态文明体制改革综合试验是一项涉及方方面面的系统工程，必须要做好统筹协调、各方联动。建议贵州省建立党委和政府主要领导牵头的组织领导体系，构建党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、部门分工协作、全社会共同参与的生态文明建设工作格局，结合实际探索建立精简统一、运转高效的生态文明建设管理机构，并进一步明确具体目标、时间表、路线图和优先序，有序推进贵州的生态文明建设和绿色发展。

二是加大政策支持力度。 在欠发达地区建设生态文明、走一条环境与发展双赢的道路是一场前所未有的挑战。因此必须通过各主体的合作，合理设计改革的配套支持政策，加强能力建设。要加大生态文明建设资金支持力度，优化和整合资金渠道，提高资金使用效益；通过人才引进、挂职交流、项目合作等方式，培育和引进一批生态文明建设领域的领军人才、高层次创新人才和团队。中央有关部门和单位要加强对贵州的指导和政策支持力度；贵州省要发挥自身能动性，加大在生态文明建设领域的投入。

三是健全改革激励机制。 广大人民群众和基层政府是改革的主体，必须全面调动市县一级政府的改革积极性，营造“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜”的氛围，鼓励各地方因地制宜地开展各项制度试点试验，积累改革经验和解决问题的措施。建立健全激励和容错纠错机制，允许试错、宽容失败、及时纠错。

四是及时总结推广经验。 国家生态文明试验区建设重在通过先行先试，为全国范围内建立系统完整的生态文明制度体系提供支持。贵州省要加强对改革任务落实情况的跟踪督察，引入第三方机构开展改革任务成效评估。对成熟、试行有效、值得推广的经验，要尽快总结提炼提升，适时在全国范围内推广。对不成熟的但具有推广价值的改革经验，可适当扩大试点范围，创新工作方法和思路，继续深入探索；对试验中发现的问题和实践证明不成功、不可行的举措，要及时调整，提出相关建议。

在贵州省建设国家生态文明试验区，是党中央国务院做出的重大决策，既需要中央的支持，也需要发挥地方首创精神。只有通过广泛合作、共同努力，以及创新主动的精神，才能实现“多彩贵州公园省”建设的总目标，并探索出西部地区形成绿色转型和发展的有效路径，向党中央、国务院以及全国人民交出一份满意的答案。（作者：全国人大常委会委员、中国科学院科技战略咨询研究院副院长 王毅）

探索美丽中国建设的“福建样板”

来源 ： 福建省发改委 国家发改委

探索美丽中国建设的“福建样板”

——福建国家生态文明试验区一年来的创新实践

黄茂兴

2016年6月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第25次会议，审议通过《国家生态文明试验区（福建）实施方案》（以下简称《福建方案》），选择福建省作为全国首个国家生态文明试验区，开展生态文明体制改革综合试验。一年多来，福建省认真贯彻中央决策部署精神，把体制机制创新作为试验区建设的核心，紧紧围绕方案确定的改革试验任务倒排时间表和路线图，在深入调研的基础上大胆试、大胆闯，在全国率先推出了一批具有探索意义标本价值的改革举措，努力打造美丽中国的“福建样板”。

一、深入开展生态文明体制改革综合试验，探索生态文明建设新模式

中央去年将福建确立为全国首个国家生态文明试验区后，福建立足多年来生态省建设奠定的扎实基础，乘势而上、深入探索、加快突破。截至目前，《福建方案》部署的38项改革任务中，2016年15项重点改革任务已取得阶段性成果；2017年17项重点改革任务已全部形成专项改革方案；2018年6项重点改革任务已经提前完成2项，其他任务正在抓紧推动中，生态文明制度体系不断完善。

一是围绕筑牢夯实生态文明制度“四梁八柱”，集中系统推进各领域改革。 按照中央提出的推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化的目标任务，福建加大改革攻坚力度，对照《生态文明体制改革总体方案》和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》确定的改革方向，在国土空间开发保护制度、生态产品市场化改革、多元化的生态保护补偿机制、环境治理体系、自然资源资产产权制度、绿色发展绩效评价考核等生态文明体制改革的重要领域，全面发力、精准施策，横向拓展、纵向延伸，一年时间里出台改革成果或推进方案文件30多项，形成了一套内容丰富、相互衔接的改革“施工图”，为全面建立系统完备的生态文明制度体系打下了坚实基础。

图为福建省碳排放权交易市场开市

二是聚焦生态文明体制改革中的重点难点问题，中央部署的重大改革任务在福建率先破局。 福建勇挑重担，率先推进省级空间规划试点、国家公园体制试点、自然资源资产统一确权登记试点和管理体制改革试点、省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点、重点生态区位商品林赎买等改革试点、按流域设置环境监管和行政执法机构试点、自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计制度试点等一批生态文明体制重大改革，在各个领域初步探索出了改革实施路径和具体操作办法，正在加快实施，向可复制、可推广的有效制度转化，为其他地区探索改革路径。

三是坚持以人民为中心的改革导向，不断增强人民群众获得感。 福建在试验区建设中，坚持把绿色发展、生态惠民摆在优先位置，让老百姓享受更多实实在在的生态红利，通过改革试验不断增强群众获得感，这是福建国家生态文明试验区重中之重的改革任务。如，福建的森林覆盖率多年位居全国首位，但现实中，随着经济发展和生态区位发生变化，一些商品林被划入重点生态区位禁止砍伐，林农面临着守着满山的林木却不能砍伐变现的尴尬。为破解生态保护和林农利益间的矛盾，让林农不砍树照样能致富，近年来，福建省在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，将重点生态区位内禁止采伐的商品林，通过赎买、租赁、置换、改造提升、入股、合作经营等多种改革方式调整为生态公益林。

图为获得林权证的林农

二、加快构建绿色循环低碳的生产方式，培育绿色发展新动能

福建注重把生态文明试验区建设与推进供给侧结构性改革相结合，加快引导产业发展建立在创新驱动、环境友好、集约高效的基础上。

一是提升传统产能绿色化水平。 综合运用阶梯电价、差别地价、等量淘汰、财政奖励政策，全面超额完成国家下达的节能减排各项任务。坚决取缔和淘汰落后产能，全省机立窑水泥已全部淘汰，燃煤电厂绝大部分是60万千瓦以上超临界机组。全省单位GDP能耗下降至0.439吨标准煤/万元，清洁能源占一次能源消费比重达32.7%。

图为平潭长江澳风电场

二是培育绿色发展新引擎。 现代服务业加快发展，服务业对经济增长贡献率超过二产。新能源、节能环保、集成电路、物联网、大数据、石墨烯等战略性新兴产业快速增长，在全省GDP中比重不断提高。

图为福建新大陆环保科技有限公司生产的臭氧系统设备

三是强化绿色发展科技支撑。 把绿色发展的基点放到创新上来，加快绿色科研成果转移转化、产业化步伐和示范推广，研发经费投入增速高于全国，区域创新能力不断提升。

四是强化绿色金融制度设计。 制定出台《福建省绿色金融体系建设实施方案》，强化金融市场对绿色资源配置的引导优化作用。率先对政策性银行、国有大中型银行开展绿色信贷业绩评价，全省绿色信贷贷款余额达1500亿元，从高污染、高耗能和高环境风险行业累计退出贷款1100多亿元。在全省环境高风险领域推行环境污染责任保险制度。

图为我国首家赤道银行-兴业银行

三、健全环境治理和生态保护市场体系，开辟实现绿色惠民新路径

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。福建省生态环境良好，但也面临全国普遍存在的结构性生态环境问题。福建省委省政府坚持政府推动与市场驱动相结合，坚持把有利于增强基层和群众获得感的改革摆在优先位置，充分挖掘和体现生态资源环境要素的市场价值，努力以实实在在的改革红利造福群众。

一是因地制宜深化农村环境整治。 推动生态文明建设向农村延伸，开展农村生活污水、垃圾治理提升专项行动，因地制宜、建立健全长效机制，进一步改善农村人居环境。按照“好操作、全覆盖、可持续”的工作思路，制定实施农村污水垃圾整治提升三年工作方案等政策措施，全力打好农村生活污水垃圾治理攻坚战，目前全省超过60%的乡镇已建成生活污水处理设施，70%以上乡镇建成垃圾转运系统，50%以上的村庄建立了垃圾治理常态化机制，力争到2017年底实现乡镇垃圾转运系统全覆盖。

图为永安市吉山村

二是健全生态保护补偿机制。 建立覆盖所有重点流域的生态补偿机制，形成与地方财力、保护责任、受益程度挂钩的长效补偿资金投入制度。去年全省投入补偿资金近35亿元，大部分补偿到流域上游欠发达地区和生态保护地区，使绿水青山的守护者有更多获得感。

三是强化环境质量导向。 把水、大气、生态质量作为改革的出发点，以改革促进生态环境质量改善，2016年全省12条主要河流水质整体保持为优，Ⅰ类～Ⅲ类水质占比达96.5%，比全国平均水平高约25个百分点，所有设区市空气质量优良天数比例达98.4%，比全国平均水平高出19.6个百分点，PM2.5浓度比全国平均水平低42%。今年以来全省水、大气、生态质量继续保持为优。

图为金砖会晤期间的厦门

四是着力培育发展环境治理和生态保护市场主体。 研究出台《福建省培育发展环境治理和生态保护市场主体的实施意见》，推动建立投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化、技术装备创新化的运行机制，2016年全省节能环保产业总产值达1161亿元，涌现出新大陆、龙净环保、龙马环卫等一批具有重要影响力带动力的环保龙头企业。

加快推进生态文明建设和改革，建设国家生态文明试验区，是以习近平总书记为核心的党中央做出的重大决策部署。当前和今后一个时期，福建将紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实党中央决策部署，扎实推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，最大限度地拓展试验区示范效应，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为建设美丽中国作出应有贡献。（作者简介：黄茂兴系中国（福建）生态文明建设研究院执行院长，教授、博士生导师）

后语：大量粉丝还没有养成阅读后点赞的习惯，希望大家在阅读后顺便点赞，以示鼓励！坚持是一种信仰，专注是一种态度！

中国给水排水2017年中国污水处理厂提标改造高级研讨会在青岛成功召开:700多名排水行业代表齐聚青岛共商发展之道 -- 鼎力打造中国污水处理厂提标改造核心技术品牌生态圈

中国给水排水 2017 年中国污水处理厂提标改造高级研讨会在青岛成功召开 :700 多名排水行业代表齐聚青岛共商发展之道 -- 鼎力打造中国污水处理厂提标改造核心技术品牌生态圈

2017年 9 月 16-19 日 , 中国给水排水 2017 年中国污水处理厂提标改造高级研讨会在青岛成功召开，规模大、档次高、专业强、主题准、范围广都属空前。新概念、新标准、新工艺、新思路、新观念都属创新。

说起污水厂升级改造，这应该是一个历久弥新的话题。因为污水厂的建设及升级改造基本贯穿了我国水污染治理的整个进程，污水厂作为末端处理及把关环节，对削减污染负荷、保护水体环境起到了非常重要的作用。据不完全统计，截至 2016 年年底，我国已经建成城镇污水处理厂 4900 多座，日处理污水量约 1.72 亿立方米，无论是覆盖范围，还是收集处理率都达到了一个很高的水平。但在这些污水处理厂中，采用传统活性污泥法工艺的仍占有很大比例，其脱氮除磷能力明显不足。为保护水环境，国家出台了水十条，各地也相继制定并出台了更为严格的污水排放标准，这使得许多污水处理厂面临升级改造的任务要求。为此我们组织了此次污水厂升级改造技术交流会，期望通过政策解读、研讨技术、分享运维经验，为业内搭建一个交流的平台。本次会议特邀和遴选了 47 个实用报告，并安排了李村河污水处理厂、青岛高新区污水处理厂的参观。这两个厂均由华北院设计，其中李村河污水处理厂采用思普润公司的 MBBR 工艺，高新区污水处理厂为半地下式污水处理厂。通过研讨和参观，达到了答疑解惑的目的，为大家从事今后的工作提供了一些启发和思路。

本次会议得到业内极大的关注，吸引了来自水务公司、设计院、科研单位的 700 多人参会，得到了住房和城乡建设部、中国土木工程学会水工业分会、山东省城市建设管理协会城镇供水排水分会等政府部门和行业协会的大力支持和肯定，得到了青岛思普润水处理股份有限公司、赛莱默、江苏裕隆环保有限公司、大连宇都环境技术材料有限公司、南京贝特环保通用设备制造有限公司、西安益维普泰环保股份有限公司、南京磁谷科技有限公司、青岛洛克环保科技有限公司、青岛欧仁环境科技有限公司、江苏兆盛环保股份有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、中国建设科技集团股份有限公司、天津创业环保集团股份有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司、中国市政工程西北设计研究总院有限公司、天津市市政工程设计研究总院、广州市市政工程设计研究总院、国家城市给水排水工程技术研究中心、上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司、天津生态城水务投资建设有限公司、云南城投碧水源水务科技有限责任公司、东南大学、北京工业大学、爱尔兰都柏林大学、青岛理工大学 污水处理与资源化国家地方联合工程中心、常州市排水管理处、 青岛水务环境公司等单位的鼎力支持，在此一并表示感谢。

与会者就我国污水处理厂提标改造工艺技术路线、技术发展及瓶颈，城市水环境综合解决方案，污水处理市场化设施建设与运行投融资探讨等问题进行了深入交流。由住建部主管、中国给水排水杂志主办的 “ 中国污水处理厂提标改造高级研讨会 ” ，是我国排水行业技术含量最高、规模和影响力最大的全国性学术会议。本次会议精心筛选了 47 个报告，围绕着污水处理厂提标改造的政策与市场、水环境综合治理和污水再生利用、核心工艺技术探讨及应用、最新工程案例等主题展开，来自各部委、机关、协会等行业主管部门，各大设计和科研院所的专业技术人员，各地供排水公司与下属污水处理厂的代表，全国各地的工程公司与专业技术设备厂商代表等 700 多名代表对污水处理厂提标改造及水环境综合治理有关问题进行了深入的交流与探讨。

2017年 9 月 17 日，住房和城乡建设部城市建设司原巡视员、中国土木工程学会水工业分会理事长 张悦教授 莅临本次污水提标改造大会并作主题为 “ 弥合断裂的水循环链条 ——污水处理提标改造再思考 ” 的报告。中国工程院 院士、北京工业大学 环境学科首席教授 彭永臻博士莅临本次污水提标改造大会并作 主题为 “ 短程硝化 + 污泥发酵耦合反硝化与厌氧氨氧化 ---- 实现城市污水深度脱氮与污泥减量 ” 的报告。

9月 19 日，约 400 名与会代表参观了李村河污水厂升级改造工程和青岛高新区污水处理厂新建项目。

700多名与会代表在会议期间紧张且愉快地进行了学习交流，纷纷表示期盼着中国给水排水杂志社组织的下次会议的召开。中国给水排水 2017 年中国污水处理厂提标改造高级研讨会在青岛成功召开，在大家的关心和支持下，它已成为业内影响力和规模最大的污水处理厂提标改造行业会议。

展望 2018 ：内容最丰富，规模最大，影响力最强，最具国际化的高端研讨会。诚邀 2018 年中国污水处理厂提标改造高级研讨会 联合主办、协办赞助单位！

( 联系人：中国给水排水杂志社 王领全 13752275003 022-27835639 [email protected] qq:745105304 )

微信号：CNWW1985

投稿咨询： 022-27835707

广告咨询： 022-27835639

发行咨询： 022-27835231

投稿邮箱： [email protected]