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管理经济
最近有一个很精辟的观点说,我们国家既不是计划经济,也不是市场经济,而应称为“管理经济”。对此我深以为然,当前房地产市场的种种调控手段,已将管理经济的精髓体现得淋漓尽致。
管理经济的核心在于“有形的手”的主导地位,是短视的、不可预期的。它既不是计划经济,将一切规划的井井有条(至少努力去做),更不是市场经济,将经济行为交于市场主体充分交易。管理经济更多的体现了当政者的思路与立场,通过行政的力量,扭曲市场的逻辑。
比如广受争议的限价制度。在土地出让时并未约定将来的预售价格,开发商拿地时按照市场价格测算土地价格,但在办理预售证时又被政府以各种理由限制价格。政府既实现了土地出让收入的最大化,又通过行政指令操纵了房价的土地数据。
这种“既要
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又要”的调控手法没有任何的契约精神,让开发商们吃了不少哑巴亏。如果要限价,就应当在土地出让时约定好。但除了极个别中心城市外,大多数城市的土地出让与预售价格并没有做到事前约定,开发商对未来预售价格管制的松紧,只能是猜和赌,不到预售许可证拿到的那一刻,你永远不知道,未来是否会因为某个领导要求,或者某个文件精神,让项目的合法收入,被迫打了多少折扣。
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城市经营
在管理经济的逻辑之下,造就了中国城市发展的强力武器:土地财政。土地是政府手中最重要的资产和资源,如何以土地撬动实体经济的发展?
答案是:以房地产来培育实体经济
。
房地产行业的发展,意味着更多的涉房税收(增值税、土地增值税、所得税)和土地出让金。政府进一步通过(
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)投入更多资金,用于城市基础设施的建设,进而提升土地的价值(
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)通过商住用地的高地价,补贴产业用地的低地价,以培育实体经济的发展。如此造就了房价与
GDP
的螺旋式增长。
这个逻辑,和计划经济时代的“工农业产品剪刀差”做法如出一辙。通过压低农产品收购成本、提高工业产品出厂价格,人为地实现资金从农业部门向工业部门的转移,从而起到迅速完成工业化的战略意义。
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可持续难题
土地财政既有值得肯定的意义,也带来了尾大不掉的难题。最大的症结在于不可持续,短期使用可迅速见效,但容易使官僚集团对之形成依赖。这也正是
管理经济的核心特征:短视化
。
土地开发是不可持续的。土地资源不可再生,摊大饼式的城市发展,不仅是对土地资源的浪费,更是对城市价值的摊薄。尤其是一些资源禀赋有限的城市,甚至都没机会摊大饼。靠土地财政续命的方式,总有一天会山穷水尽。
实体经济靠补贴是不可持续的。土地财政采取的“房地产与工业的剪刀差”做法,虽然短期内能快速拉动实体经济的发展,但不可持续。在这种模式下,实体经济的利润来源,并非通过生产与创新,而是通过政府补贴原材料成本(土地),不可能去国际市场上竞争。
房价增长是不可持续的。房价从几千到一万、从一万到两万是很容易的,但从几万到十几万则是很困难的。除了北上深,没有城市有能力承载远超真实价值的房地产价格。高台累卵,总有倾覆的一天,音乐不停,大家就还在不停的“博傻”。
历史总是惊人的相似:每一任政府上台伊始,都不得不为前任的种种政策买单,同时为下一任留下新的难题。大家都知道现在的路子不能永远走下去,但没人会开辟一条新的路,只是希望这条路,不要在自己的任期内断了。