工作专班是中国情境下一种独特的议事协调机构，在我国各大急难险重的治理任务中发挥了举足轻重的作用。本期荐文在清晰界定工作专班的基础上，对其发展脉络和主要类型进行了详细梳理。与此同时，比较了工作专班和领导小组、工作组和指挥部等其他议事协调机构的异同，
并重点探讨了工作专班研究的相关争论。最后，分析了工作专班对于科层制的积极影响，并提出其未来研究方向。这不仅增进了对工作专班的全面性、系统性和精准性认识，同时也为今后相关议题的发展提供了可资借鉴。
依托于现代社会出现的传统科层制存在着先天设计不足和无法及时回应社会发展等问题，而广泛设立在各级党和政府中的工作专班，正是当前我国公共管理实践中为促进部门间合作、应对治理环境不确定性的新型议事协调机构。该新型议事协调机构通过将责任和治理目标分解到人，促进政策执行，推进注意力分配更加聚焦，从而完成各类治理任务。本文基于对学术概念的辨析，对工作专班进行了界定，对其历史发展过程以及主要类型进行了整理；从比较视野分析了工作专班的特征，总结了其运行的主要机制，并重点探讨了关于工作专班研究的相关争论。最后，基于科层制的理论视角，本文分析了工作专班对科层制优化方案的功能和作用机制，对工作专班的研究前景进行了展望。
刘鹏
，哲学博士，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；
刘志鹏
，哲学博士，北京师范大学政府管理 学院讲师、硕士生导师。
一、工作专班的定义、历史发展和主要类型
二、工作专班的比较分析、运行逻辑与主要的争论
（一）比较分析与运行逻辑
（二）主要的争论
三、理论探讨：工作专班是一种“ 反科层制”治理实践吗？
（一）科层制的弊端
（二）工作专班和科层制的优化
四、结论与研究展望
现代化进程中目标和价值的多元化加剧了公共部门之间的协调困境，导致部门各自为政、职责划分不清、推诿扯皮、本位主义等问题。
为避免不同部门之间贯彻政策内涵、理解政策意图的冲突与偏差，应当利用结构约束调节部门间自主性，增加部门间依赖性，为达成决策共识创造出新的组织条件
。党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》是新时代推进国家治理体系与治理能力现代化，探索中国式现代化的重要举措。这轮改革目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，从而破除与实现国家治理体系和治理能力现代化的要求不完全适应的体制机制，优化科层结构，加快实现中国式现代化。事实上，除了顶层设计以外，各地也都在积极探索更具有活力和灵活高效的治理机制，这其中
工作专班以组织产生便捷、运作方式简便、政策执行高效等优点得到了广泛使用，取得了良好的治理效果，形成了中国情境下独具特色的治理机制。
因此，有必要系统总结工作专班的运行逻辑，系统总结其治理效果和理论意义，讲好与中国式现代化相适应的公共管理视角的中国故事。
如前所述，工作专班是我国政府为适应新时代社会治理需求而创设的新组织形式，有助于高效完成重大、特殊、紧迫的临时性专项治理任务，是推进治理体系和治理能力现代化的重要探索，是一种“类议事协调机构和临时机构”。因此，我们认为
工作专班是一种以完成专项治理任务为导向，利用本地科层体系的现有资源，从不同单位抽调人员，通过促进组织协同运作进而实现政策执行的临时性组织。
最早见诸于公开报道的是2018年浙江省开化县成立的基层社会治理等23个工作专班。2020年起，为应对疫情这一突发事件并推动经济社会恢复，工作专班多用于“疫情防控”“稳投资”等工作。此外，这期间各地为配合国家大政方针的落实，纷纷设立“政法队伍教育整顿工作专班”和“安全生产三年专项整治行动计划工作专班”等，使得工作专班的数量大幅上升。2022年末至今，工作专班的设立更加丰富和具体，更多地涉及到党和政府的常态化工作，如四川省纪委、监察委员会设立的三个工作专班分别用于“加强县乡基层党风廉政建设、提升纪检监察机关查办案件质效、加强纪检监察干部队伍建设”。又如晋城市成立的“大唐晋城风光火热储一体化综合能源电力外送基地工作专班”。
总体来说，工作专班因应对突发性事件而大量设置，又由于能够处理常态化工作任务而稳定存在。
工作专班一般都具有周期性会商、现场办公与处置、信息纵向传递和横向沟通、督导检查等机制。通过整理目前收集到的公开资料，
本文基于对工作专班历史发展的情况总结，根据设立目的和运行机制将工作专班分为四类
：即设立目的是为应对突发事件还是常态工作；运行机制是否是实体化运作（见表1)。需要说明的是，突发事件既包括突发的公共安全事件，也包括上级新发起的带有“运动式治理”色彩的工作任务。常态工作则是指执行政府职能相关的日常工作，如经济发展、招商引资等。运行机制实体化则主要通过该工作专班是否下设具体工作组来衡量，或者以该工作专班成立时的通知中是否出现“实体化运作”“集中办公”等的要求为标准。
1. 强力处置型专班。
该类型工作专班主要用于应对突发事件，同时实体化开展运作。应对突发事件和响应上级发起的“治理运动”中，需要迅速成立执行和应对组织，强化政策的执行，明确工作部门的责任，确保各司其职。这一类型的工作专班还下设各工作组。在处理具体事项的基础上，将事件应对再根据阶段、区域或者具体内容等进一步划分成各工作组。如福建省仙游县枫亭镇进口冷链食品防控工作专班又下设追查控制和综合小组、防疫工作小组、仓储管控小组、交通管控组等，争取在较短时间内完成对突发事件的处理。
2. 任务攻坚型专班。
该类型工作专班虽然同样实体化开展运作，但是其针对的则是常态化的政府工作，其特征是在有限时间内攻坚克难，完成特定日常工作，并且有明确的目标量化标准。这些工作是政府日常履行职能的体现，通过工作专班提高各级政府对相关工作的注意力，集中办公，集中资源，促进政策的执行和职能的履行。如黑龙江伊春市网上政务服务能力建设工作专班，要求在两个月内提升在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度和办事指南准确度。
3. 协调表态型专班。
该类型工作专班主要出现在应对上级发起的相关“治理运动”中或重大事件中，但无法进行实体化运作，其主要承担信息协调和机构联系的职能。即通过成立工作专班主要向上级表态自己对交办工作的重视，但是专班却只履行议事协调机构的最基本职能—协调。如有受访对象称：“我主要就是担任住建局的联络员，通俗点就是个传声筒，带着耳朵来，让干什么干什么。”此外，该类专班还主要负责“研究”和“督导”各类事项。如安徽省蚌埠市从市政府办公室、市民政局等7家单位抽调了11名业务骨干组成2021年旁听市“两会”工作专班，针对人大代表对本部门工作的议案进行及时回复和交办，主要起到沟通协调作用。
4. 弥补空白型专班。
该类型工作专班也不能进行实体化运作，主要出现在政府日常工作的领域，包括一些国家战略涉及的职能领域，其特征主要以贯彻落实传达上级精神和政府内部改造为主。一些政府日常工作通过既有科层制确实可以推动，但是其政策执行存在深层次的体制机制问题，政策执行绩效也不能在短时间内快速提升。但为弥补相关工作领域的空白，工作专班便象征性存在。如江苏省常州市成立城乡融合发展专班，虽然提出了专班的主要目标，但也主要在重复国家城乡融合发展的目标宣示，具体如何开展城乡融合发展工作则没有明确要求。
为适应环境的急速变化和突发事件，必须变革组织以建立一个“更有适应性的反应系统”，但环境快速而复杂的变化使得组织变革存在很大的困难。因此，加强组织之间的协调则成为较为方便的选择。在西方，在协同治理理念的指导下，各项协调实践出现：政府组织内部流程方面，无缝隙政府、政府流程再造和“No Wrong Door”运动悄然兴起，旨在实现政府服务功能的整合来满足公民需求。政府权力结构方面，建立了跨区域、跨部门的协同机制，设立“超级部”。政府程序技术方面，通过合同契约开展行政协调，并培养具有协调技能的高级公务员。
但这些实践是基于西方权力分立的政治体制所形成的，过于强调利益相关者的主观能动性和自主性，不符合我国议行合一的制度安排，特别是党的一元化领导与单一制集权安排的制度底色。
工作专班的设立已经比较普遍，遍及政府常态化工作和突发应急工作等各个职能领域，其运行离不开对上级政府和本级政府正面注意力的生成、聚焦和稳定。
为了进一步优化营商环境，改善政务大厅程序依然复杂，审批时间较长、服务功能不全、人事变动频繁等问题，处理具体“疑难杂症”的相关工作专班成立。如海南省优化营商环境工作专班就是为了进一步加快行政审批速度，在现有的政务服务大厅这一正式制度的基础上，协调更多的政府部门，突破现有行政审批的框架和限制，做到“一事一议”，在较短时间内完成审批流程，成为正式制度的有益补充。通过处理具体的事情，工作专班使得各个相关部门加快产生了对该事项的注意力，进而推动治理任务的完成。
