4月5日，特朗普政府终于在“最短命国家安全助理”弗林辞职月余之际宣布了对美国国家安全委员会的再调整。其主要内容有三：
第一是恢复了参谋长联系会议主席和国家在国安会部长级委员会的常任席位；第二是重新将国土安全委员
会在组织上重新并入国家安全委员，将两者由大体对等调整为上下级关系；
第三则是撤销了总统首席战略家班农在国安会的常设席位。
经过此次改动，美国国安会在2月份才打上的“特朗普烙印”被扫除一空，可谓是重归了奥巴马的旧制。因此，调整消息甫一传出，几乎立即引来了美国媒体和政策界的一片欢呼。
他们庆祝的正是第一和第三条改动。一时间美国评论纷纷表示，班农的离开与情报、军事部门首长的回归意味着国安会终于恢复了在国家安全议题上保持“政治中立”的传统，专业经验到底是压倒了国内政治利益考虑。而在庆祝之余，评论界还在猜测这一动作是否意味着班农的“失宠”和白宫中反建制派的又一次重大挫败。
当然，虽然美国舆论对此次调整一片叫好，但是并没有什么人表扬特朗普亡羊补牢、知错就改，
相反倒是一边倒地称赞新任国家安全助理麦克马斯特（Herbert Raymond McMaster）能够拨乱反正、力挽狂澜，让国家安全委员会重新走上了正道
。如果说还有什么美中不足，那就是由于白宫的掣肘，麦克马斯特始终未能克竟全功，彻底将弗林带进来的“圈外人”彻底清理出国安会幕僚班子。
当地时间2017年2月20日，美国总统特朗普任命现役军人、美国陆军能力集成中心主管麦克马斯特（左）为新任国家安全顾问。 东方IC 图
文 | 肖河
中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员
（本
文2017年4月13日首发于《澎湃新闻·外交学人》）
本文摘编自微
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麦克马斯特与国安会重组
在就任国家安全助理前，美国陆军中将麦克马斯特既是一名先后在海湾战争和伊拉克战争中立下突出功绩的前线指挥官，也是一位拥有北卡罗来纳大学博士学位、出版过军事历史著作的战略思想家。特别是在伊拉克战争中，他在塔尔阿法尔（Tal Afar）采取的重视军民合作的反叛乱战术得到了上司彼得雷乌斯的大力肯定和推广，也间接成就了后者的功勋和声望。
尽管为了增强与行为乖张的弗林的反差，美国媒体试图把麦克马斯特描绘为一个“
热衷于当无名英雄”的典型“马歇尔
”式军人，但是客观而言，向来敢于挑战权威、敢于著书立说的麦克马斯特绝非是一个标准的传统军人，而是颇具创新精神。也正因如此，他才得到了绰号“疯狗”的现任国防部长马蒂斯的青睐，成为了弗林辞职之后的备选之一。随后，由于头号候选人、退役海军中将哈沃德（Robert Harward）反感白宫的管理方式，拒绝了特朗普的邀请，麦克马斯特遂成为了鲍威尔之后第二位出任国家安全事务助理的现役军人。
作为一名既有陆军作战部队经验、又富有挑战精神的战略家，麦克马斯特显然对弗林领导下负面新闻缠身、一团混乱的国安会机制及其幕僚班子极其不满。作为就任的条件，特朗普也很有可能向麦克马斯特做出了允许其重组国安会的承诺。因此，早在2月底就任之初，华盛顿就不断传出参联会主席和国家情报总监将重获国安会的常设席位，而班农也可能要退出部长会议的风声。
彼时，包括白宫在内，各方对前者并无异议。对于后者，在白宫内部却依然存在争论。然而在1个多月后，麦克马斯特最终还是成功实现了按照自身剧本重组国安会架构的既定目标。除了高层设计之外，这位新任国家安全助理还在国安会幕僚班子内部杜绝了弗林的小圈子决策主义，重新确立了保证所有相关方在场的正常工作方式。这些举措自然赢得了美国政策界的交口称赞，甚至将原本有些“特立独行”色彩的麦克马斯特视为奠定了当代国安会模式的斯考克罗夫特的忠实信徒。
目前看来，与30年前的前辈相似，麦克马斯特的就职恰逢国安会的一时低谷，这也为他“拨乱反正”、建立政治声望提供了难得的机遇。同时不论出于何种原因，特朗普在弗林之后至少也做到了信守承诺，满足了麦克马斯特的重组要求。以此而言，宾主双方确有可能维持住这样一种建设性的相互支持关系。
然而，若因此就断言麦克马斯特的影响力已经大幅上升，却也尚显言之过早。
