缓解并逐步消除旅游业发展区域不协调问题需要采取实事求是的科学态度,需要尊重规律,顺势而为,把旅游业发展有机融入国家各个层面的区域协调发展战略中统筹加以推进。
党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从现实情况来看,这也是我国旅游业面临的主要矛盾。面对我国海陆兼备、地域辽阔的基本国情,在旅游业发展的诸多“不平衡不充分”领域中,促进旅游业区域协调发展的任务依然十分艰巨。
首先,发挥我国作为海洋大国的优势,加强滨海旅游、海上旅游产品的开发,逐步缓解旅游业发展“重陆轻海、海陆不协调”的问题。党的十九大报告在“建设现代化经济体系”中明确提出要“加快建设海洋强国”,所谓海洋强国,基本条件之一就是海洋经济高度发达,在经济总量中的比重和对经济增长的贡献率较高,而旅游业又是海洋经济的重要组成部分。我国拥有近300万平方公里的海域和3.2万公里长的海岸线,面积达500平方米以上的海岛有6536个,是名副其实的海洋旅游资源大国,但目前还不是海洋旅游经济强国。美国、法国、西班牙等世界旅游发达国家的重要特征之一就是具有自身代表性的滨海度假旅游产品。比照国际上滨海和海岛旅游发达国家,面对国内外游客对我国海洋旅游需求日益增长的新形势,我国海洋旅游发展不充分的问题依然比较突出,今后的发展任务十分紧迫、潜力巨大。为此,要按照海陆统筹的总体目标,抓住国家走向蓝色的海洋兴国战略机遇,对我国海洋旅游发展做出统筹规划,大力发展邮轮、游艇等旅游新业态,努力打造具有国际影响力的海洋旅游度假产品,使海洋旅游成为推动我国旅游经济创新发展的重要引擎。
其次,我国城乡一体化进程中的“城”与“乡”的区域旅游发展协调任务依然十分艰巨,这是我国旅游发展区域不平衡中的又一个突出特征。为逐步破解城乡“二元”经济结构带来的各种突出问题,努力缩小城乡差距,我国在推进城市化、城乡一体化和新农村建设进程中做了大量工作,党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”,包括巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,构建现代农业产业体系,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道等等一系列政策支撑,这为持续促进乡村旅游发展、实施旅游精准扶贫确立了强大的顶层设计。为此,在全国乡村旅游已经形成面上铺开局面的基础上,需要实施新一轮的以提质增效为核心的乡村旅游振兴战略。要让农民从乡村旅游的发展中有更多获得感,不仅要把美丽乡村打造成旅游目的地,也要努力创造条件、完善服务,努力增加农民的出游率,使我国广大乡村成为不断增长的新兴旅游客源地,通过城乡旅游客流比较充分、逐步走向均衡的互动,努力缩小城乡旅游发展的不均衡问题,使旅游业在我国城乡一体化发展中发挥应有的作用。
除了海陆统筹、城乡统筹,我国旅游业与国家经济社会发展的总体格局一样,也存在各个层次和类型的区域不协调问题。党的十九大报告指出,实施区域协调发展战略,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。这是对国家一系列促进区域协调发展战略实施的持续推进。为此,需要进一步对接国家各个层面的区域协调发展战略,出台具体的旅游发展规划,努力使旅游业在区域协调发展战略中发挥排头兵作用。要全面对接“一带一路”倡议的实施,支持我国沿边地区边境旅游的健康发展,形成各具特色的边境旅游产品,使边境旅游成为带动地方经济、促进民间友好往来的重要平台;积极发挥红色旅游脱贫攻坚作用,围绕革命老区振兴发展战略,抓住改革开放40周年、建党100周年等重大题材,进一步打响富有红色文化内涵的旅游品牌,使红色旅游成为振兴革命老区的重要载体;以办好2022年冬奥会为契机,大力推进冰雪旅游产品建设,支持东北等地区冰雪旅游发展,打造具有国际影响力的冰雪旅游目的地。要按照东部地区优化发展的要求,全面对接京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳等国家战略的实施,全面推进我国旅游业发展的国际化进程。要努力对接国家立体交通体系对全国旅游区域协调发展带来的全新格局,特别是深入分析高铁经济对区域旅游协调发展带来的革命性机遇,围绕我国的旅游功能区划、精品旅游线路打造等现实任务,全方位推进不同层次的区域旅游协作,促进旅游生产要素的更充分交换,促进旅游客流的更充分流动,最大限度地缩小我国旅游业发展在地域上的不平衡、不协调问题。