国庆中秋双节长假，明树数据都干了些啥？最新报告邀请您来评审。
国庆中秋超级长假结束了，可明树数据的小伙伴们一直都没闲着，夜以继日的在全球多个时区工作，一方面是因为我出国了，另一方面是在明树数据的牵头下，国际专家团队一直在忙于可用性付费模式国际经验的专题研究报告。
PPP在我国并非是全新的概念，收费公路采用BOT模式已经有了多年的实践。如果探究2014年后这轮PPP的发展和过去所推行的BOT模式的区别，本质的变化是从完全依靠使用者付费的模式，扩展至包含政府付费和可行性缺口补助的模式，使得公益性项目和经营性项目同样能够产生相对长期的、稳定的现金流收益，从而理论上具备了在各个行业推广PPP模式的可能性。
在PPP发展最早的英国，绝大部分道路（包括高速公路）是不收费的，因此公路领域的PPP项目多采用政府付费模式，该模式主要通过影子收费(shadow toll)和可用性付费(availability payment)两种付费机制实施。其中，我国当前非收费道路PPP模式较多的借鉴了英国公路PPP项目的可用性付费模式。
2014年初，亚行团队在技术援助洛阳和哈尔滨两个试点城市时，给地方政府官员培训并重点介绍了该模式，同时在洛阳的市政道路项目上进行了开创性探索。当时参与技术援助项目的济邦咨询公司随后协助安庆市成功落地了我国的第一个城市道路PPP项目，洛阳又相继落地了第二个项目。2015年6月，在亚行举办的研讨会上，安庆和洛阳的经验被分别讨论总结，东南大学的袁竞峰教授（亚行咨询专家）也介绍了国际成熟经验和我国在绩效考核标准制定方面的探索研究。
可用性付费模式的推行，为原有的BT模式加上了运营"O"的环节，有助于实现项目全生命周期的绩效最优化。然而，在实践中出现了渐行渐远的跑偏现象，不断出现误读甚至曲解可用性付费含义，将其与交工验收划等号，再象征性加上运营期绩效考核付费，出现极弱运营甚至假运营的拉长版BT项目。通过明树数据调查研究发现，国际上PPP项目中的“可用性”并没有单独区分公路交工验收或者开放交通，而指的是PPP项目约定的合同全生命周期内包括公路设施和通行状况在内的服务的可用性，即可用性付费与运营期绩效具备强关联性。
《
晏子春秋·内篇杂下》说：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”可用性付费模式在国内一定程度的误用引起了业内激烈的讨论，焦点主要集中在项目的付费机制、绩效考核的扣费机制及政府对绩效的监督管理机制等。鉴于可用性付费模式在PPP发展较早的国家应用较为广泛、模式相对成熟，明树数据会同具有丰富一线实操经验的国际专家，在详细考察英国、加拿大、美国和澳大利亚部分案例合同的基础上，重点研究了可用性付费在上述国家交通基础设施项目的应用。通过深入分析具体案例，从付费机制、绩效考核模式、运维扣费机制和政府监督管理机制等几个重要方面着手，总结各个国家可用性付费项目特征，希望籍此为国内PPP项目的可用性付费模式提供切实有效的借鉴。
除了明树数据的团队，本报告执笔的国际专家包括吉小进先生（现任全球最大的基础设施投资和建造集团公司ACS Group北美市场PPP项目投资总监），参与或主导了数十个国际PPP项目的投资和研究工作，不但包括PPP项目合同的谈判、风险分析、联合体的组成、融资（银行、债券、私募）及施工公司和运维公司的合作和谈判等内容，在PPP项目投资领域有丰富的实践经验；盛萱宜女士（牛津大学博士，研究方向为跨境基础设施项目开发中的PPP治理、参与方管理、项目融资和风险管理），参与发起牛津国际基础设施联盟（Oxford International Infrastructure Consortium, OXIIC）, 与英国基础设施研究联盟等机构的合作，在PPP项目研究领域有丰富的经验。除此之外，我所在的国际项目融资协会IPFA的多位外籍专家提供了包括项目合同在内的重要资料和基于全球实践的建议。
1. 英国
l 英格兰Mersey Gateway收费公路桥项目
l 伦敦Hounslow公路运营维护可用性付费项目
l 伦敦外环M25高速公路扩建项目
2. 加拿大
l 多伦多Eglinton Crosstown轻轨项目
l 魁北克Champlain 公路桥新建项目
l 温哥华South Fraser环路高速公路项目
3. 美国
l 丹佛Eagle 轻轨项目
l 俄亥俄河大桥East End Crossing收费桥项目
l 南俄亥俄高速公路项目
4. 澳大利亚
l 墨尔本Peninsula Link高速公路新建项目
l 悉尼轻轨新建及升级项目
l 墨尔本Southern Cross铁路枢纽站改建项目
通过对上述12个案例合同条款以及项目执行的深度分析研究，明树数据专题就可用性付费得出了非常有趣的结论，有些甚至颠覆了我们的传统认知。
部分结论先期摘录如下，让大家先睹为快。
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（1）大多数国家将风险分配与付费模式相关联，可用性付费模式逐步受到多方青睐。
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（2）可用性付费模式在上述国家应用广泛，英国超过90%的PPP项目都采用了该模式；
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（3）可用性付费项目多集中在社会基础设施类；
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二、关于可用性付费项目付费机制：
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（1）英国和澳大利亚项目大多没有施工期付费（Capital Contribution）；美国和加拿大项目几个案例均有有施工期间付费，但不同项目的付费机制根据项目实际情况也各有特点：；
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（2）施工期间付费大多根据政府资金来源和物有所值的计算确定，加拿大项目施工期间付费比例相对较大且较为一致，美国项目施工期间付费比例跨度较大；
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三、关于可用性付费项目的扣费机制：
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（1）扣费机制大多包括不可用性扣费和绩效不达标扣费两大类，有些项目还包括准点率、车公里数等其他扣费指标；
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（2）不可用性的指标在不同项目中差别较大；
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（3）不可用性扣费大多根据不可用性事件发生和扣费标准直接扣费，没有纠正时限或者宽限期；
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（4）绩效考核既有直接扣费，也有按照年度打分，按照得分进行扣费；
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四、关于可用性付费项目政府监督管理机制：
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（1）项目公司必须建立运维管理系统，除此之外还要提交运维报告作为考核依据；
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（2）项目公司必须建立符合标准的质量控制系统；
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（3）政府方可以随时登录运维管理系统进行监管，也可以随时实地检查和抽查，或雇用第三方公司进行审查；
看了上述的部分结论，可能你已经对12个案例具体的剖析和报告正文详细的分析充满了期待，亦或已经拿起了砖头迫不及待想扔过来。都请别急，鉴于可用性付费模式在国内已有广泛应用，并且对该模式的正确认识及使用对未来国内PPP发展有重要影响，明树数据这次除了依然会定向邀请我们专家委员会的重量级大咖专家们担任报告主审人外，还特别邀请所有对该研究报告感兴趣同时又在可用性付费模式应用上有实践经验的专家，在该报告正式发布前共同参与这份报告的审阅和点评。报名专家将在报告正式发布前了解全部研究进展，同时也将有机会和明树数据一起开展下阶段对可用性付费在国内应用状况的调查研究。有意向者请联系
[email protected]
, 明树数据会根据报名情况筛选参与专家。
长假完了，该开工了，还在犹豫什么？明树数据等你来。
【1】中国PPP发展历程及特征分析（1984-2017）
