法治如何保障特殊群体权益？国浩律师在全国两会献策！

一直以来，冯帆都很关注银发老人、残障人士等特殊群体的生活保障需求。为了深入了解他们的切实需要，冯帆组织成立了课题组，深入特殊家庭走访交流，广泛发放调查问卷、科学分析数据，开展了全面且细致的调研工作。“通过分析调研数据，我对特殊需要信托制度有了更多思考，并形成了相关建言。期望通过推动信托制度的完善发展，让特殊群体充分共享改革成果的同时，也能够减轻政府的负担，最终助力社会公平与和谐发展迈向新高度。”冯帆在 《江西晨报网》 采访中表示。

特殊需要信托对保障特殊群体权益意义重大，其安排灵活且个性化，能确保资产精准服务特殊需要者长期生活规划和发展需求。然而，我国《信托法》自2001年实施以来，虽筑牢了信托行业的发展根基，但随着经济发展，面对服务银发老年群体与各类障碍者等特殊需要人群时，制度不足愈发凸显、亟待完善。为此，冯帆建议修改《中华人民共和国信托法》。

为推动信托制度完善，让特殊群体充分共享改革成果的同时，减轻政府负担、促进社会公平和谐，冯帆建议 将《信托法》列入全国人大常委会立法修订规划 。“要细化特殊需要信托的相关规定，明确信托财产的范围、管理、使用和处分规则，以及各方当事人的权利义务等。对信托财产登记、税收、监督等关键环节制定具体的法律规范，确保特殊需要信托的设立、运营和终止有法可依。”冯帆表示。

冯帆还发现，随着银发经济崛起和特殊需要群体对信托服务需求增加，对信托资金种类尤其是房产信托的需求凸显。然而，现行《信托法》在不动产信托方面难以满足实际需求。

冯帆提出 应完善不动产信托与特殊需要信托制度 ，以促进信托业的健康发展，更好地服务于银发经济和特殊需要群体。她建议：金融部门应拓宽信托登记范围至民事信托领域；自然资源部门要优化不动产登记流程，加强与金融部门协作，明确登记要求，探索非交易性过户快速通道；税务部门需明确不动产信托全流程税收政策；民政部门应提高特殊需要信托受托人资格标准，加强监管并优化政府角色。

保障无民事行为能力或限制民事行为能力的特殊群体合法权益，是国家文明进步与社会主义制度优越性的体现。我国《民法典》虽已规定了指定监护和意定监护制度，且近亲属通常被视为适宜的监护人，但在现实生活中，他们常因工作与生活压力，难以良好履行监护职责。而民政部门、居委会及村委会作为兜底或补充性监护人，也不应成为常态。

吕红兵敏锐地察觉到这一问题，建议完善指定监护和意定监护制度，发展专业监护组织，切实维护特殊群体合法权益。他认为， 支持、鼓励社会公益组织通过指定监护和意定监护制度担任监护人，应成为一种有益的、有效的选择。 《民法典》的相关条款已为“组织”担任监护人提供了明确的法律依据，预留了很大空间。

为完善指定监护和意定监护制度，发展专业监护组织，切实维护特殊群体合法权益， 吕红兵提出可采取以下举措 ： 一是 大力发展以监护为主责主业的公益组织，依据民法典相关规定界定其为社会服务机构并取得捐助法人资格； 二是 畅通对不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人的“申请认定”其为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的法律程序； 三是 依法制定格式化的监护协议文本，明确规定被监护人权益，严格规范监护人职责权限； 四是 对基于指定监护和意定监护制度担任监护人的公益组织，由民政部门建立登记制度加强日常监管； 五是 若监护人存在严重损害被监护人身心健康等法定情形，相关组织有权申请撤销其资格； 六是 发挥公证机构功能，完善“公证 + 提存”制度； 七是 鼓励信托公司制度创新，借助信托合同维护被监护人财产及人身权益。

“当前，我国人口老龄化进程加快，成为了中国式现代化必须正视的现实问题。积极应对人口老龄化，不仅影响着每个家庭，也关系到整个社会的稳定与和谐。”李世亮在接受 《四川法治报》 采访时介绍道，他深刻认识到积极应对人口老龄化的紧迫性和重要性，多次到山东、河南和四川多地走访调研，分别就调动老年人再就业激情、开展知识培训提高老年人技能，完善新业态从业人员社保费征管、社区老年助餐服务发展等方面提出建议，保障“银发上班族”的合法劳动权益，推动探索构建多元化的“银发经济”体系，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

为推动社区老年助餐服务可持续发展，助力老年人“舌尖上的幸福”，李世亮提出，应构建社区老年助餐服务多元资金体系，创新社区老年助餐服务运营模式，强化社区老年助餐服务资源整合，并开展社区老年助餐服务数字化赋能。

此外，他还建议由民政部牵头，联合相关部门制定整体规划、标准及实施意见，并将相关工作指标纳入地方政府养老服务考核体系，加强监督考核，助力社区老年助餐服务从依赖补贴向可持续运营转变，让广大老年人享受优质、便捷、可持续的助餐服务，提升幸福感与获得感。

媒体报道

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• 《江西晨报网》冯帆：从法治视角为高质量发展建言献策