罗天昊：东北振兴五大核心问题——兼评林毅夫药方
罗天昊 致力于国家与城市竞争战略研究 著有《大国诸城》
罗天昊公众微信（罗天昊国与城，ID：Luotianhao99）
东北失速，举国关注。
近日，著名经济学家林毅夫教授领衔推出了《吉林省经济结构转型升级研究报告》，报告为吉林的产业振兴开出的药方是：秉持比较优势理论，扬长补短，既保持吉林省的重工业优势，同时发展大农业、大健康、现代轻纺、现代装备等产业集群。报告一经推出，引起巨大争议。
部分批评者认为，吉林乃至东北的比较优势产业，在全国范围并不领先，搞纺织等产业，将“把吉林带到沟里去”。同时，批评者认为，东北的经济失速，关键在于官僚主义严重，不解决文化和制度问题，东北无法振兴。
无论林毅夫团队，还是批评者，都有其逻辑，但是，均有可完备的地方。笔者认为，东北振兴，存在五个关键问题。
一，无论林毅夫团队还是反对者提出的产业战略，都存在一个问题：谁来决定东北搞什么产业；
二，相对优势与绝对优势问题；
三，存量与增量问题；
四，东北作为一个时代的牺牲者，责任到底在哪里，各有几分；
五，制度与文化问题，制度变革，能否改变东北民风与官风。
回答这五个关键性问题，东北振兴问题，基本逻辑才会清楚。
（1） 东北产业战略由谁决定？
林毅夫团队为吉林乃至东北所开的产业振兴之策，到底是否可行？
市场不会撒谎，有数据有根据。不妨看看消费市场。或可找到东北产业密码。
上月，本人在研究中国城市消费情况时，偶然发现，沈阳的社会零售总额与GDP之比达到0.590，在中国二十大城市中赫然排名第一。大连、长春、哈尔滨等城市的消费也非常强势。四大城市的社会零售消费总额，达到13750亿，超过北上广任何一个城市，东三省2016年GDP为52310亿，社会消费品零售总额达到29127亿。两者比值达到了0.557，远高于全国平均0.447的水平。在东北经济失速的危急时刻，消费的强劲，起到了巨大的稳定人心的作用。
改善产业结构，增加本土产业，培育与消费市场对应的大众产业，是东北复兴的基本战略。
供给侧改革突破口在哪里？看看消费市场，卖的好但本地却不生产的商品，往死里搞，拼命进行产业补课，可以对别人买买买，也可尝试自己造造造。
吉林2016年纺织零售总额高达526.3亿。而产值是147.36亿，供需之间，缺口达379亿，吉林的纺织工业规模再增加两倍，当地需求都可以轻松吞下这个产能。产出不足而需求庞大，搞纺织有巨大成功可能。
在整个东北，纺织行业都是需求强劲的行业，在辽宁消费市场，纺织行业仅次于汽车，排名第二，在黑龙江，服装纺织的消费甚至更是排名第一。比汽车消费还要多30亿。
很多经济学家号称是市场经济信徒，但是，在现实中却往往僭越市场，缺少对市场的尊重。
吉林乃至东北是否适合发展纺织产业？
消费市场已经给出了答案。供需剪刀差两倍于当下市场，如此巨大的商机，何不顺应市场？
市场数据支持东北以纺织产业为主导产业之一。事实上，纺织产业也已经成为吉林八大重点工业之一。去年吉林纺织业规模以上工业增加值增长高达16.1%。
东北是一个非常特殊的地方，面积百万平方公里，人口1亿，是中国一个非常独立的大市场。其市场容量，超过很多国家。以东北的消费能力，如部分消费品都能够实现自产，则对于东北的产业振兴，有巨大的拉动作用。
市场需求决定产业战略。
（2）比较优势不是绝对优势，同一产业存在不同梯度生存空间
轻工业在东北是否具有比较优势？这一判断至关重要。
很多人将比较优势等同于绝对优势，做出了误判。
反对者的理由是，江浙等沿海地区，发展纺织业比东北效率高，所以轮不到东北。
但是，现实是，对于江浙和广东等沿海先发地区来说，它们搞纺织，却并非上选。
无论是全球范围，还是国内，都存在一个产业梯度，就全球而言，产业格局分化为四大方阵，即美国为第一方阵，英法德日等为第二方阵，中国为第三方阵，后发国家为第四方阵。美国虽然处于第一方阵，但是，美国汽车很强势，但是处于产业链下游的中国汽车企业也可以生存。说明在同一个产业领域，在不同产业梯度，是可以共存的。
中国是世界上产业层次最丰富，同时也是世界上唯一的所有产品大类都具备的国家。中国有的产品，处于产业链上游的美国也有。比如手机，中国有华为，美国有苹果，不仅如此，中国有的产品，处于产业链更下游的后发国家也有。中国与东南亚和印度在纺织、玩具行业竞争激烈。
绝对优势只存在于经济学的假设之中。最有竞争效率的国家或地区，并不能通杀所有竞争对手。时间和空间都将阻滞绝对优势。
在国内，也存在一个产业梯度，当下，沿海开放城市处于产业链高端，中部成为中国最大的产业腹地，处于第二梯队，其它后发区域为第三梯队。
对于东北来说，不是从绝对优势视角出发，极化为生与死的问题，而是从比较优势视角出发，进入第二还是第三梯队的问题。
鉴于自身在国内产业梯队中的位置，江浙的纺织产业虽然具备技术优势，但是，其最优产业选择，是布局当下最高端的产业，以及发展服务业。纺织等劳动密集型行业由于成本升高，从原来的产业集聚阶段过度到产业扩散阶段，未来需要转移出去。留下的可能只是研发和设计中心。当下，江苏纺织业年平均工资高出吉林50%，浙江更高出接近100%，当下，辽源袜业，延边服装等产业集群，就是从江浙转移过来的。
江苏仍可以有红豆，浙江仍可以有雅戈尔，广东仍可以有富安娜，东北也可逐步培育纺织产业，产业梯度上低一级无妨。高端在江浙，终端在东北，设计在江浙，工厂和市场在东北。
尤其需要强调的是，东北非常特区，市场规模非常庞大，而且相对统一。等同一个排名全球二三十名的中等发达国家。实现后发赶超其实具备巨大的先天优势。尤其是在最终消费品市场更是如此。
若将东北看做一个相对独立的经济体，我们可以看到，在庞大的需求推动下，东北可以实行一种类似“进口替代战略”的模式，大力发展具备比较优势的轻工产业。
（3）存量与增量问题
东北转型，路径选择至关重要。
当下的地方产业转型，存在冒进主义倾向，一说转型就是搞高技术产业，搞新兴产业，搞服务业，搞跨越式发展，无锡放松传统工业优势搞新兴产业的教训，值得东北警醒。
对于东北来说，必须处理好存量与增量问题。重工业与轻工业，新兴产业、高新产业需要中和。
东北重工业的占比，达到70%左右，如此庞大的存量不可能抛弃。技术改造和产业升级为现实之选。
东北的重工业虽然被诟病缺乏效率，但是，在局部产业领域，比如汽车和装备产业，在全国范围却拥相当的比较优势。
2016年，吉林省汽车产业增加值达到1644.45亿，长春的汽车制造业更是一枝独秀，产值占长春规模以上工业产值的57.9%。一汽是中国汽车的长子。辽宁2016年汽车产量达到113.2万辆，沈阳汽车产量103.5万辆。汽车制造业增加值470亿元，占规模以上工业增加值比重39.2%，华晨宝马、上通北盛鼎足而立。黑龙江则拥有哈飞等汽车品牌。
吉林的汽车产业曾占据中国汽车产量第一的宝座多年。2016年仍居全国第四，仅次于广东、重庆与上海。东北三省相加更是雄视全国。以湖北、重庆为代表的中南腹部地区汽车产业崛起之后，东北汽车产业仍足以三分天下。
在装备制造业领域，东北同样具备比较优势。吉林省装备制造业实现增加值655.99亿元，增长7.9%，占规模以上工业增加值的比重超过10%。实现利润153亿。辽宁装备制造业增加值755亿元。沈阳机床驰名全国。 在黑龙江，装备制造业更是四大主导产业之首。
从利润方面来讲，东北工业各有阴晴。但是亏损主要集中在中间品和资源产业。矿石、煤炭以及钢铁等行业。如吉林采矿亏损达55.5亿，其它重化工业，虽盈利下降，总体还是正值。
东北不可轻视传统产业。而应立足巨大存量，通过技术改造和产业升级，发挥存量优势。
重工业城市转型的要害，不在抛弃，而在中和产业结构。林毅夫团队开出的发展纺织等轻工产业，涉及到的是增量问题。其一大效用是中和产业结构。
东北是传统工业基地，有技术基础，产业工人素养好。发展工业符合比较优势。佛山坚守制造业，积数十年之功，成为全国最著名的制造业重镇。近几年整体实力强势崛起，人均GDP直追上海。证明以传统产业为主导的产业体系，一样可以有未来。
在轻工业这个增量之外，新兴产业，高新产业，大健康产业，传统产业与智能结合的交叉产业等，也都是一个增量，偶然统计东北三省中西药品零售市场，竟然接近千亿。是搞大健康产业的市场基础。东北农副食品加工，劳动生产率水平胜过江浙和广东。
守正出奇，厚积薄发。传统产业是正，新兴产业、服务业是奇，存量是正，增量是奇。合理的产业结构，对于地方经济健康发展至关重要。
（4）时代的弃子，责任在哪里，各有几分？
时空是世界存在的形式。
东北产业结构失衡与社会文化落后的两大问题。均是时空交互影响的产物。
东北以重工业为主导的产业体系，远早于改革开放时期。东北的近现代经济在清末即已发轫，伪满时期重工业体系基本建立，成为“东方的鲁尔”，经济总量几与日本分庭抗礼。至建国初期，中国实行赶超战略，优先发展重工业，各地的机械厂，钢铁厂等重工业，基本都是复制东北。
近三十年市场化竞争东北掉队，背后是百余年时间的延续。
时间变化也导致了空间格局的变化。
上世纪三四十年代，日本控制了东北、华北和朝鲜，东北成为东北亚的中心，建国后，南北朝鲜分别独立，图们江出海口被封死，东北成为一个封闭的市场。
国家选择链接欧美的东南沿海而非东北作为改革突破口，势所必然。
国家时势与地理环境巨变，非东北本身所能控制。可谓天命。
第二个因素，是特殊时期的国家战略。
建国之后，东北成为共和国长子，肩负着带动国家工业发展的使命。长期的路径依赖使东北难调头。
东北今天还有很多国企，还有一汽、鞍钢等央企。截至2013年，央企及其子企业在东北地区有3183户，资产总额4.5万亿元，职工174.8万人，举足轻重。在央企的大本营做小微企业，太难为东北。
东北承担了上位权力交付的特殊使命，数十年来，东北为国家承担了时代成本。影响了其在市场体系中资源配置，这个责任在更上一级的国家层面。
曾经的骄傲，当下的卑微，都源于一体。
第三个因素，是东北在改革时期的滞后
部分学者批评东北改革不力并非空穴来风， “投资不过山海关”源于内在的阻力。
改革速度上的落后，使东北在时间上被扭曲，东南沿海十年之力，即可等于东北三十年之功。无论是国企依赖，还是缺乏商业规则，思想守旧等。都是改革滞后所致。
所以，东北问题存在三种责任，一为天命，二为承担国家战略安排的牺牲，三为东北自身责任。东北振兴也需要三种对等的责任。
天命之变，充满不确定性，无法担责。东北只能认命。
第二个责任来自国家。市场对市场，权力对权力，权力扭曲的时空，也唯有权力能再度扭曲。
国家对东北的责任主要在几个方面。一是财政、税收方面的倾斜。提供技术改造支持，实行税收优惠。对于财力不足的地区进行转移支付。二是社会保障，失业救济等，国家未来改革方向之一是振兴民权，九十年代的国企改革，国家在安置下岗人员方面曾失责，未来的就业安置，补偿，社保等，需要中央政府更多担责，不光东北，全国也应如此。三是，在改革方面多激励东北。尽早启动央企改革，尽早谋求图们江出海口。自贸区也不能少了东北。未来更多改革措施，亦可多倾斜东北。
第三个责任，需要东北自担。
东北改革必须加速，以十年超速改革，换三十年的未来。后发赶超。
当下各地在户籍改革，房地产改革方面进行大规模试点，抢人大战硝烟弥漫，东北不妨从此入手。东北改革成本，其实比发达地区低多了，在沈阳送套房，也不过北京成本的五分之一。武汉都敢实行大学生购房20%的优惠，东北何妨再胆大一些？
三大责任，各有渊源，各自对症。
（5）制度与文化问题
对于东北官方和民间文化的批评，非常普遍，谁是因，谁是果？值得深思。
制度改革与文化衍变，可以相互影响。
中国是一个半市场半权力体系的国家，权力对于经济的干预非常强劲，东北现状并非完全市场选择，部分受制于权力意志，计划经济时期形成吃拿卡要等官僚腐败行为清除不彻底，阻碍了市场的形成和发育。如果从国家顶层设计上就减少权力干预，形成刚性制度约束，东北同样也可以减弱对于计划经济的依赖。
没有包容开放的精神，就不可能有创新。但是包容开放，，也并非先天文化决定，而是可以通过制度改革实现。未来东北要培养包容开放的精神，勇于创新的精神，有关的政策改变，就是户籍制度的开放，思想领域的管制的减少，思想市场的开放。
在持续上百年的闯关东时期，东北一度是开放与机会的象征。可见封闭与僵化，并非东北的先天文化基因。
东北缺乏企业家精神，也可以从制度上改变。没有对于效率的鼓励和激励，以及对于合法财富的尊重，就不可能有企业家精神。保护私人产权，严守商业规则，才能改变投资不过山海关的局面。
一篇“没有编制，你什么也不是”的文章在青年人中引起了广泛共鸣。东北人的编制依依恋并非先天，而是来自对于生存没有保障的恐惧。而这也可以通过制度改变实现。
适度的社保不仅对东北重要，在全国领域也必须实现突破。部分人拿福利过度的西欧国家，来套低福利乃至负福利的中国，在社会保障不足的情况下竟然还反对福利，这与禁止一个饿昏的人吃肉以控制高血压一样愚蠢。东北乃至整个中国，需要适度提高福利，矫正此前劳动所得占GDP比重过低的畸形财富结构，提振信心。
改革前期，中国社会整体走向开放，最近十年，改革停滞乃至部分倒退，潜规则盛行，官僚主义抬头，不深化改革，整个国家都将“东北化”。
局限于 “东北的性格与文化”，不如推动制度变革，塑造一个开放、包容、富有进取精神和开创精神的社会氛围，扫平东北振兴的道路。
小结：
A 东北的产业问题，适用比较优势战略。
东北的消费市场显示未来轻工业有巨大空间。鉴于相对优势与国内产业梯度布局，东北的可发展纺织等轻工产业，为增量；汽车、装备等重工业不可放弃，盘活存量，林毅夫团队的药方基本对症。
大数据时代，产业战略由市场说了算。
B 制度改革可改变文化。
东北依赖计划，缺少契约精神和企业家精神等并非不可改变的先天基因，通过制度变革，也可以创造一种开放包容，富有创造精神的新型文化。
C 改革是东北最大的机会
世上无神话，所有的传奇都是厚积薄发。东北需负重剑，行长路，成大器。
东北在前三十年改革滞后，新时期需要加速改革，以十年换三十年。
D 言尽东北，意在全国，抛砖引玉，敦促改革。时代之潮，推枯拉朽。
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