交叉执行遵循哪些原则？如何选择交叉执行方式？最高法执行局相关负责人答记者问

法律适用 · 公众号 · · 2024-07-03 19:49

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2024年7月3日上午，最高人民法院举行人民法院交叉执行工作新闻发布会，通报人民法院交叉执行工作情况，并发布交叉执行典型案例。最高人民法院执行局局长黄文俊，执行局副局长王富博、毛立华出席发布会并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。

一、交叉执行是新生事物，是执行工作的一个创新，需要遵循哪些原则和要求？

答：改革创新是时代潮流，也是推动高质量发展的动力。交叉执行是人民法院针对执行难问题，依法探索出的新方法。新时代的交叉执行，包括督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等多种方式。在开展交叉执行工作过程中，需要牢牢把准方向，做到有的放矢。

总的来说，应当坚持以下三个原则： 一是坚持必要性原则。 民事诉讼法第二百三十五条确立了执行管辖的一般原则，人民法院一般应当按照该条规定精神，确定执行案件管辖法院。但是，发现因不当干预、消极执行、执行法院力量不足等因素导致执行工作长期未有效推进，或者因多案存在关联，集中办理更有利于执行，或者因执行案件疑难复杂需要上级法院协调、其他法院配合的，可依法开展交叉执行。交叉执行突破了执行管辖的一般规定，因此应该严格把关，以确有必要为前提。对于法院依职权决定交叉执行的案件，应当充分考虑当事人的意愿，做好沟通释明工作。 二是坚持便利性原则。 “两便原则”是我国民事诉讼程序关于地域管辖的重要原则。人民法院开展交叉执行应当参照“两便原则”精神，统筹考虑当事人住所地、主要财产所在地、执行法院案件数量、执行力量等因素，从便于当事人参与执行、便于人民法院依法及时有效开展执行工作出发，合理确定交叉执行案件和交叉执行法院。 三是坚持规范性原则。 交叉执行是人民法院加强执行监督管理的重要手段和有效抓手，必须严格按照法律规定规范有序开展。通过有效借助执行指挥中心信息化管理功能，结合流程监管、质效评查、申诉信访办理、督查巡查等方式，强化对辖区执行案件监管，发挥交叉执行制度“千里眼”“显微镜”的功效，完善执行监督管理体系，压实各层级法院监督管理责任，规范执行行为，提升人民群众获得感和满意度。

在上述三项原则的框架下，各地法院可以大胆试、放手干，边干边谋，边谋边干，以交叉执行的“小切口”推动切实解决执行难的“大战略”。

二、刚才介绍交叉执行包括督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等多种方式，如何选择执行方式达到良好效果？

答：交叉执行各种具体方式是加强执行监督管理，有效破解执行难题的有机整体，相互间既有联系，又有区别，并非简单的并列关系或者递进关系。具体选择哪种交叉执行方式，需要具体情况具体分析，做到因地制宜，因案施策。具体来说，在能达到同样执行效果的情况下，一般应当优先运用内部交叉、督促执行等成本更小的交叉执行方式；在直接变更案件执行法院效果更好的情况下，也可以不经内部交叉、督促执行，直接指令执行甚至提级执行。对于关联案件，可以集中至某一家法院执行。对于没有必要变更执行法院，但需要整合辖区不同法院执行力量，共同协作执行的情况，上级人民法院可以按照执行工作“三统一”管理的要求，发挥协调和统筹优势，统一调度使用执行力量，开展协同执行。

总的来说，选择交叉执行方式，既要对“上”吃透政策，也要对“下”摸透案情，坚持目标导向和问题导向，才能做到精准适用，才能充分发挥交叉执行制度的效能。

三、请问为实现“切实解决执行难”这一目标，除了交叉执行这一重点工作外，近期人民法院执行工作还有什么重要举措？

答：为做好新时代新发展阶段执行工作，除了交叉执行，人民法院执行工作主要围绕以下几项重点工作开展。

（一）做实“执源治理”，遏制执行案件增量。 执行案件持续高速增长，需要高度重视执行领域源头治理。要通过加强联动共治，深化执源治理，把“抓前端、治未病”落到实处。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动把诉调对接的“调”向前延伸至村镇、社区，预防在前、调解优先，将纠纷化解于成讼与执行之前。二是强化保全措施应用，通过规范和加强办理诉前保全案件工作，全面提升实质性化解纠纷效果。全国法院近三年办理保全案件数连续增长，自2021年起突破200万件，增长率近20%，2023年，全国法院办理保全案件349.86万件，同比增长36.32%，有效维护了当事人的合法权益。三是建立执前督促机制，广泛推行“执行风险提示书”，强化审判部门督促履行责任。四是完善执行申诉信访办理机制，要求信访案件实时录入、全程留痕，实行“有信必复”，做到“件件有回音”。2023年，全国法院有效化解执行信访3.68万件，同比上升17.09%。

（二）做实“终本清仓”、“执破融合”两个出清，加大力度实现债权，助力“失能”被执行人经济再生。 实践中，有相当一部分案件的被执行人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供执行，客观上不具备执行条件，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位，此类案件是正常的商业风险延续到执行程序中的客观反映。终本制度对于加强对无财产可供执行案件的管理，发挥着重大的作用，但其作用发挥需要与时俱进。目前，终本库的“雪球”越滚越大，每年都在以一定速度增长，导致执行工作的“车”越拉越重。人民法院既要考虑将有限的司法资源主要用于攻克“执行难”，确保绝大部分案件得到高效执行，同时要给“执行不能”案件出路。 一是部署开展2024年终本案件“清淤”专项行动。 首先要“控增量”，严把终本案件的入口关，防止终本制度滥用，扼住每年新增300万终本案件的源头；其次是“去存量”，针对性开展“七个一批”清理行动，为终本库“瘦身”“减负”。例如浙江丽水市委连续两年开展执行积案出清，依靠党委领导，协调相关方面，压实领导包案，通过联合惩戒、前端化解，累计出清执行积案3.29万件，执行到位金额51.25亿元。 二是推动“执破融合”。 通过全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，通过加强府院联动、立审执协调等措施，分类施策，妥处一批“僵而不死”的案件。同时精准适用“救治”和“退出”。即对于资不抵债且确无救治可能的企业，通过“短平快”的简易程序依法宣告破产，及时出清大批“僵尸企业”，服务国家供给侧结构性改革。对于一些有潜力、有前景的企业，做好与破产保护制度的衔接，通过破产重整、破产和解等方式帮助企业化解危机。 三是强化信用修复。 区分失信与确无财产可供执行的“失能”，避免把存在“失能”情况但无“失信”行为的被执行人纳入失信被执行人名单。通过逐案筛查失信被执行人名单库，对符合条件的被执行人解除惩戒措施，促使其回归市场。2024年以来，全国法院共删除、撤销涉及“失能”人员的失信信息共计62.55万人次。

此外，人民法院还积极开展清理拖欠企业账款专项活动、根治欠薪专项活动、打击非法集资执行专项活动，常态化开展扫黑除恶、打财断血、打击职务犯罪等专项工作，服务经济社会高质量发展。

四、据了解，此前各地法院已经通过事项委托方式，解决了大部分异地执行工作的难题，在此情况下，交叉执行工作是否会对事项委托工作造成影响？

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