20年后再次启动县改市，快看看有你的家乡吗？

截至昨天晚上，如果您打开湖南宁乡、陕西神木、河北平泉等地的政府网站，网页标题还赫然写着各种“县”欢迎您，新闻动态也是我“县”如何如何。其实，这些标题，乃至这些地名，都即将成为历史。

统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后，江浙鲁等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。也就是说，有接近15%的县改为市。

来源：新华网福建频道

不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。

华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓表示：县改市不可能永远停滞，但停滞20年之久，让县改市时间紧迫，湖南宁乡就透露了一个信号：暂停了20年的县改市，开始真正开闸。

湖南宁乡县改市就能看出一些县改市的必要性。

湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松认为，撤县设市，将对宁乡进一步提升城市定位，增强城市功能，拓宽发展空间等具有重要的战略意义。

刘茂松：归农用地的指标会增加，市政建设的几率、优惠政策，国家在一些大型的工业设施，服务设施的投资（都会增加）。

有专家指出“由于城市的发展是客观存在，很多县城、特大镇实际上已经是城市，只是没有这名号而已。”对此林拓认为，经过了20年的发展，我国的城镇化水平已经提高了很多。县改市的速度已经与城市化的客观进程不匹配。

林拓：十八大以来，比较重视全国统筹性的发展，所以设市已经不是在以东部地区人口要达到多少才能设市，这个是不太合理的，所以设市已经进入到了比较关键的阶段了。

此外，今年的政府工作报告提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

目前一些经济强县，经济总量超过了1000亿，已经相当于一个地级市，但却还是县的行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展的需求。有人这样比喻“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。”但林拓指出当下大城市过于饱和，小城市又被冻结，导致很多地区“发育”并不理想。

林拓：县转市是社会发展的必然阶段，否则我们的人口就会想大城市无限的集中，就是导致一些城市房价上涨等问题等等吗，大城市已经饱和，小城市还没发展起来，这是一钟断裂，因为所有大城市都是小城市发展而来，还有我们城市体系不可能没有小城市这个重要环节，冻结县转市我们发现小城市发育不理想，所以现在抓紧在进行县改市。

县改市，最根本的变化是在建设城市中配置资源的权力增大了。一些涉及城市建设和管理职能的部门，如住建局、城管局等，机构规模将更庞大，以适应城建和管理的需要。此外，县改市，也有利于扩大地区知名度，有助于当地的招商引资。种种利好之下，随着县改市的重新开闸，地方也点燃了新一轮县改市的冲动。据统计，截至到2015年，已在民政部“排队”申请“县改市”的县，超过了200个。有观点认为 ，在接下来新一轮的县改市过程中，一定要设定严格的科学标准，避免一窝蜂和盲目跟风，但在林拓看来 不必太过担心会出现一窝蜂等盲从现象。

林拓：一个省一批只能报名一个到两个，成功之后才能再报名，这个周期很长的，这就让各个省压力也很大，如果第一个没成，下一批都要拖延。

虽然目前县改市 新的标准还尚未公布，但是毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高，城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。

林拓：标准一个是人口和经济水平，这是一个基础，但是标准还不指这些，还有环境承载力问题、公共服务的水平，以及对教育的要求也很高，这次的标准更多元、更系统了。

说得更明确一些，与传统的以服务三农为主的县相比，市一级的财权相对独立，在地方财政收入中的占比也更大。在使用上级政府转移支付或者专项扶持资金方面，也更灵活。此外，市的行政管理权限也比县大，无论是建设用地指标，还是工业项目、市政建设等等，都远胜于县。但不管是市还是县，无论政府部门的权限有何变化，都不能忘记，行政区划调整的最终目的还是增进民生福祉，让老百姓切实体会到，日子过得更有滋味。

记者：何源、朱宏源

来源：中国之声新闻纵横

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