近年我国旅游业改革发展若干问题之二：创新试点——旅游改革的新探索

通过试验区、示范区、试点地区等方式探索改革路径是一种重要方式。近年来，我国旅游系统围绕改革创新先行区、全域旅游示范区、边境旅游试验区和跨境旅游合作区等工作不断探索新的改革路径。

1 ．设立“改革创新先行区”和全域旅游示范区

国家旅游局按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》中“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”的要求开展改革试点工作。

在旅游改革创新先行区建设方面，在第一批20个国家级旅游业改革创新先行区的基础上，2017年国家旅游局又批准了浙江省丽水市等21个第二批国家级旅游业改革创新先行区。作为旅游改革的先行区，以人民满意和幸福为标准衡量改革成果，将改革任务分为规定任务、商定任务和自选任务，各地可以据此因地制宜地推出旅游改革新举措。

在全域旅游示范区方面，国家旅游局分两批确定全国500个全域旅游示范区创建单位，包括海南、宁夏两省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。目前98%的全域旅游示范区创建单位出台了《创建实施方案》、《全域旅游发展奖励办法》等政策性文件，山东、浙江、云南、海南、陕西等省及90%的示范区创建单位出台了旅游土地、规划、资金、人才等专项保障措施等。例如，武汉市政府印发《武汉市建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》《武汉市建设国家级旅游业改革创新先行区工作任务责任分解表》，明确改革旅游行政管理体制、探索旅游功能区管理体制、推进旅游景区管理改革、提升旅游标准化水平、建立旅游资源交易平台、创新探索旅游产业用地政策、健全旅游金融服务体系、提升旅游智能化水平、提升旅游国际化水平、优化旅游法治环境等10大类改革创新工作任务。

2．加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区“两区”建设

我国陆地边境线长达两万多公里，沿边9个省份与周边14个国家接壤，分布有79个口岸、14个边境开放城市、4个边境重点开发开放试验区、16个边境经济合作区。为进一步提升边境旅游对外开放水平、促进旅游国际合作，由国家旅游局牵头、各相关部门参与的“两区”建设成为旅游改革开放的又一块“试验田”。

2016年9月和10月，国家旅游局先后在吉林省延边朝鲜族自治州和西双版纳傣族自治州举行了跨境旅游合作区和边境旅游试验区北部片区和南部片区座谈会，相关省份和边境城市对“两区建设”推动工作进行了充分交流。一些地区在这方面取得了初步进展。例如，内蒙古借力中俄蒙旅游发展联盟，积极推进与俄蒙两国地区旅游务实合作，目前呼伦贝尔、满洲里、二连浩特等8个边境旅游试验区方案，已由自治区政府上报国家旅游局待国务院审批。内蒙古满洲里、二连浩特、阿尔山和满都拉跨境旅游合作区方案已经完成。图们江三角洲国际旅游合作区建设，促进吉林乃至中国与东北亚各国的旅游与边贸逐步升级，扩大交流合作领域。广西积极与越南高平、谅山、广宁等省加速建设跨境旅游合作项目，形成中越跨境旅游合作区、边境旅游试验区、边关风情旅游带“两区一带”互相促进的发展格局。中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区建设稳步推进，双方协调跨境联合执法、旅游市场整治、合作营销等工作。云南对《云南省德宏瑞丽边境旅游试验区建设实施方案》《云南省西双版纳州边境绿玉试验区建设实施方案》《云南省红河河口边境旅游试验区建设实施方案》《云南省临沧耿马边境旅游试验区建设实施方案》进行修改完善，编制完成《云南省中老跨境旅游合作区建设方案》《云南省中缅跨境旅游合作区建设方案》《云南省中越跨境旅游合作区建设方案》。

中国旅游业改革发展报告（2016-2017）课题研究组：