醴陵市位于湖南东部，耕地面积78.9万亩，农作物播种面积169万亩，有规模养殖场383个，年末存栏生猪45.5万头，粪污资源总量142万吨左右。
畜禽养殖带来的环境污染是困扰全市多年的难题。2021年以来，醴陵市承担了绿色种养循环农业试点项目。通过努力，全市绿色种养循环农业快速发展，畜禽粪污综合利用率由实施前的90%提升到95%。通过建立“五有五到位”运行机制，有效促进了畜禽粪污资源化利用，打通了种养循环堵点，推进了农业绿色高质量发展。有规划，组织领导到位。项目得到市委、市政府高度重视，成立了由政府主要领导任组长的试点工作领导小组；市人民政府制定了实施方案，细化实化奖补政策；制定了项目考核、调度、督查、奖惩办法；成立工作专班，明确责任，加强协作；高位推动试点工作，开展了“畜禽养殖污染百日攻坚整治行动”，形成了齐抓共管的良好局面。
有机制，保障措施到位。一是建立市场化运作机制。公开遴选了7家第三方服务组织承担实施项目任务，以粪肥还田面积按亩均标准打包进行奖补。第三方服务组织与养殖户签订粪污处理合同，向养殖户收取粪污处理费用。形成了多方共赢的市场化运作机制，有利于长效推广。二是建立项目保障机制。成立以市人民政府主要领导任组长的项目领导小组，高位推动项目，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联合抓的工作格局；成立工作专班，组建技术小组，明确责任分工，加强协作；项目资金专款专用。在地方配套50万元的基础上，追加900万元用于奖补“绿色种养与资源化利用”。三是建立全程可核查机制。组建项目监管小组，堵塞项目监管漏洞。成立了由市农业农村局、镇村干部、农户代表、技术指导单位和第三方监理单位组成的“项目监管小组”，负责调查核实项目实施面积、作业秩序与进度、作业质量与实施效果，核查有关台账。四是建立考核淘汰机制。对各试点服务组织每月组织一次考核评分，年底组织一次综合评分，对不按要求实施、出现工作失误、运行模式不畅、还田质量不高、目标没有完成、群众口碑不好的服务组织进行剔除。
有氛围，宣传发动到位。广泛利用多种渠道，全方位、多角度宣传，采取科技讲座、进村入户等形式，指导参与的实施主体、种植户提高技术水平。近两年来，全市已累计举办技术培训班23期，现场观摩会21次，发放技术资料4200份，培训人员1650人次。学习强国、湖南省人民政府网、湖南日报等媒体和平台多次对试点工作的进展与成效进行宣传报道。
有标准，质量控制到位。全市主推“微生物菌剂发酵技术”处理模式和“堆肥+配方肥”“沼肥+配方肥”“商品有机肥+配方肥”还田模式，替代化肥用量20%～30%。粪肥还田前按照有关标准进行无害化处理和腐熟堆沤，还田施用时严格按照《畜禽粪便还田技术规范》进行科学还田。在开展自检的同时，每年抽检7家试点单位的粪肥生产原料与粪肥成品150批次以上，重点检测重金属、养分和有机质等多项技术指标。
有成效，示范创建到位。全市打造了一批有看头、有说头、有名头的典型，2021年在全市创建果树、蔬菜、油菜等多种作物千亩核心示范片9个，完成收集粪肥9.4万吨，处理粪肥9.1万吨，粪肥还田面积10.1万亩，建立效果监测点20个。据统计，项目区实现节本增收640万元，有效提升了耕地质量和农产品品质，减轻了面源污染，创造了就业机会，增加了农民收入，经济、生态和社会效益显著。
（作者单位：湖南省醴陵市农业农村局土壤肥料工作站）
