杨雷 | 文
新成立的日本电力和天然气市场监督委员会（EGC）这两年开始全力运行，前后召开了上百次会议，并频繁出访学习交流国际经验，去年底还发布了第一份监管报告白皮书。日本的天然气市场化改革看来这次要动真格的了。
新一轮的天然气改革从2017年4月开始。按照一个渐进式的改革路线图，日本将重组传统的上下游一体化的市场结构，最终形成三个相对独立运行的部分：上游包括液化天然气（LNG）接收站及相应的进口贸易商，中游是管输服务，下游是天然气零售业务。从这一时间节点开始，按照新规，全部的天然气零售用户都可以自由选择供气商。为了让市场在天然气定价中起决定性作用，政府将逐步退出天然气市场零售价的制定。
为了实现市场化目标，政府大力推进天然气基础设施的第三方准入工作，包括LNG接收站和天然气管网的开放。按照路线图，第三方准入也将分阶段进行，目前的工作重点从LNG接收站开始，新规要求全部现有的LNG接收站都必须对第三方开放，强制开放的不仅包括天然气公司的LNG接收站，也包括那些电厂和工业大用户专用的LNG接收站。如果现有的LNG接收站不提供第三方服务，必须向监督委员会提供合适的理由。新的政策要求所有LNG接收站必须向全社会公布他们接收站的年度使用情况及费率体系，政府有权来审议相关的商业条款，如果被认为不当，政府有权要求整改。改革也设定了管道业务分拆的目标，到2022年，三大天然气公司（东京燃气、大阪燃气和东宝燃气）的管道业务也要进行分离，从而进一步完善管道的第三方公平准入。
与之配套的是政府监管部门的加强。日本政府在原有电力监督委员会的基础上，新增天然气监管的职能，并且更名为电力和天然气市场监督委员会。该委员会主席由日本产业、经济及贸易部（通产省）部长任命。监管委员会在全国主要地区都设有监管办公室，在总部的执行局设立了三个部门，分别进行政策协调、市场监督及管网监督。该委员会还被赋予了协调及仲裁的职能，因此对市场主体有很大的约束力。
有意思的是，该监督委员会还为自己设计了一个寓意深远的LOGO，官方的解释是像雄鹰那样以宽广的视角监督好能源基础设施。委员会是否将会有雄鹰那样的一双利爪，行业也在拭目以待。
日本EGC官方网站上对LOGO进行了详细解释，图标上部是展翅翱翔的雄鹰，表示要以宽广的视角俯视大地上的管网，寓意履行好自己监督能源基础设施的职责。
改革初见成效。新规发布后，截至今年5月中旬，日本新注册成立了56家天然气供应商，主要从事民用天然气供应。据统计，约有4％的天然气用户变更了供气商。日本政府扶持多年的天然气交易中心也重新焕发了活力，这个设在东京商品交易所的天然气交易平台名为JOE，已进行了一些LNG现货及金融衍生品的交易。按照日本政府的宏大愿景，JOE将打造出亚洲的天然气价格指数，从而不仅与欧美的天然气价格体系抗衡，也将继续引领亚洲天然气价格。
日本是亚洲最早发展起来的天然气市场，天然气基本全部依靠进口。上世纪60年代日本开始进口LNG，多年来一直保持了世界上最大天然气及LNG进口国的地位。去年日本天然气消费1200亿立方米，约占其一次能源消费的22％，是世界第五大天然气消费国。可以说日本是一个不折不扣的天然气消费大国。长期以来，日本天然气市场由少数寡头企业垄断。东京、大阪和东宝燃气拥有全日本约70％的天然气管网。
日本天然气进口一直采用的是与油价挂钩的照付不议合同。这种合同有利于资源方锁定客户，从而获得融资，启动上游项目。日本依靠这样看起来似乎不太公平的价格体系，迅速做大了天然气市场，客观上获得了双赢的效果，也打造了这一价格体系。直到目前，亚洲包括中国所签的大部分LNG进口合同也都是参照这个价格体系，甚至挂钩的油价也是日本的一揽子进口平均油价JCC。
