2025年政府工作报告是一份精心绘制的发展蓝图，为我国在新的一年乃至更长远的未来指明了前行方向。从政府工作报告产业规划来看，2025年发展的主线是“科技”，从高水平科技自立自强、新兴产业发展、未来产业培育、科技创新与产业融合、人工智能与数字经济到科技成果转化以及传统产业数字化转型，各领域的科技含量明显提升，并强化了制度与要素保障，这也将为推动中国经济社会的高质量发展奠定坚实基础。
2025政府工作报告提出今年发展的主要预期目标，国内生产总值增长5%左右。因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系是实现预期目标的关键途径。从2025年政府工作任务来看，商业航天、低空经济等新兴产业、生物制造、量子科技、具身智能与6G等未来产业、智能制造、智能终端等赛道或将迎来更大发展机会，零碳园区、零碳工厂建设加速，可再生能源将迎来规模化发展，碳排放双控制度体系
构建加速
，全国碳排放权交易市场行业覆盖范围
扩大
。
在报告中，
医疗医药行业作为民生保障的重要领域，被多次提及，释放出诸多积极信号。这些内容不仅展现了国家对医疗卫生事业的高度重视，更为医疗医药行业的发展指明了方向，带来了新的机遇与挑战。
2025年政府工作报告为医疗医药行业描绘了一幅宏伟的发展蓝图。从政策支持到改革深化，从创新药发展到基层医疗扩容，从医保协同到公共卫生建设，每一个方面都为行业带来了新的机遇。医疗医药企业应抓住这些机遇，积极应对挑战，加强研发创新，优化产品和服务，提升市场竞争力。同时，企业也要注重社会责任，助力国家医疗卫生事业的发展，为人民健康福祉贡献力量的同时，医疗医药行业必将迎来更加辉煌的明天！
一、医疗医药行业关键举措
1.
强化基本医疗卫生服务
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• 实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。
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• 深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。
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• 改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务。
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• 促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。
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• 加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。
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• 优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。
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• 健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。
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• 完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。
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• 加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。
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• 居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。
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• 稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。
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• 全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。
2.
完善社会保障和服务政策
-
•
城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。
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• 加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。
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• 积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。
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• 推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。
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• 加快建立长期护理保险制度。
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• 制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。
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• 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。
二、医疗医药行业的启示
（一）政策支持与改革深化：行业发展的新引擎
政府工作报告中明确提出要深化公立医院改革，推进编制动态调整和医疗服务收费机制改革。这意味着公立医院将迎来新的发展机遇，同时也需要在内部管理和服务质量上进行优化。对于医疗企业而言，这不仅是挑战，更是机遇。例如，医疗信息化企业可以助力医院实现数字化转型，提升管理效率和服务水平；医疗器械企业则可以针对医院扩容下沉的需求，开发更多适合基层医疗机构的产品。
此外，医保支付方式改革和药品耗材追溯机制的建立，将促使医药企业更加注重质量和成本控制。企业需要在研发、生产、销售等环节加强管理，确保产品符合政策要求，同时提升市场竞争力。
（二）创新药与中医药：迎来发展春天
报告中提到要健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。这为创新药企业带来了重大利好。创新药研发一直是医疗医药行业的核心竞争力所在，国家政策的支持将加速创新药的研发和上市进程。企业应加大研发投入，聚焦临床急需的创新药，争取在市场竞争中占据先机。
同时，完善中医药传承创新发展机制的提出，为中医药行业注入了新的活力。中医药作为我国传统医学的瑰宝，具有独特的优势。企业可以结合现代科技手段，推动中医药的标准化、国际化发展，开发更多符合市场需求的中药产品，提升中医药的市场影响力。
（三）基层医疗与养老健康：拓展市场新蓝海
优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局的推进，意味着基层医疗市场将迎来更大的发展空间。医疗企业可以关注基层医疗机构的需求，开发适合基层使用的医疗设备和药品，提供技术支持和服务。例如，基层医疗机构对便携式、智能化的医疗设备需求较大，企业可以在这方面加大研发力度。
此外，随着人口老龄化的加剧，养老健康市场潜力巨大。政府工作报告中提到的养老事业和养老产业政策机制的完善，为医疗医药企业提供了新的业务拓展方向。企业可以开发适合老年人的健康管理产品和服务，如康复辅助器具、慢性病管理方案等，满足老年人日益增长的健康需求。
（四）医保与医药协同：优化产业生态
医保支付方式改革和药品集采政策的优化，将进一步推动医药产业的协同发展。企业需要与医保部门加强合作，共同探索合理的医保支付方案，确保药品和医疗服务的可及性和可负担性。同时，企业也应注重与医疗机构的合作，通过临床研究、学术推广等方式，提升产品的市场认可度。
药品耗材追溯机制的建立，将促使企业加强供应链管理，确保产品的质量和安全。这不仅有助于提升企业的品牌形象，也有利于整个医药产业生态的优化。
（五）公共卫生与传染病防控：筑牢健康防线
加强疾病预防控制体系建设和重点传染病防控，是政府工作报告中的重要内容。这表明公共卫生领域将继续得到政策支持和资源投入。医疗医药企业可以关注公共卫生应急物资的储备和供应，开发适合传染病防控的药品、疫苗和医疗器械。例如，疫苗企业可以加大研发力度，针对新发传染病开发疫苗，为公共卫生安全贡献力量。
同时，企业也可以积极参与公共卫生体系建设，提供技术支持和服务，如建设检测实验室、开发智能监测系统等，助力提升公共卫生应急能力。
三、
2025年医药行业发展机遇
（一）创新药产业链全面受益政策红利
2025年政府工作报告首次提出
“健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展”
。自2024年政府工作报告首次提及创新药，并将创新药列为积极培育的新兴产业。2024年7月国常会审议通过了《全链条支持创新药发展实施方案》，随后各地也纷纷出台相关创新药支持政策。
2024年12月，全国医疗保障工作会议提到，探索创新药的多元支付机制，支持引导普惠型商业健康保险及时将创新药品纳入报销范围，研究探索形成丙类药品目录，并逐步扩大至其他符合条件的商业健康保险。
丙类目录
将覆盖高临床价值但暂未纳入医保的创新药，通过商保谈判定价，既保障企业合理利润，又满足多层次用药需求。据相关机构预测，预计商保对创新药的支付规模将从2024年的74亿元增至2030年的千亿级，加速创新药商业化。创新药首发价格保护期（如5年）和分层定价政策，将稳定企业盈利预期，激励研发投入。
2024年中央经济工作会议明确提出，要“更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业”。政策鼓励专精特新药企发展，叠加IPO常态化、国资产业基金（如北京昌平医药基金）和外资开放政策，医药行业融资环境预计显著改善。生物医药企业上市通道拓宽，资本寒冬后迎来资金暖流。
（二）中医药现代化与国际化提速
工作报告中明确“完善中医药传承创新发展机制”，将进一步推动中医药标准化建设和质量控制提升，加强中医优势专科（如针灸、肿瘤治疗）的认证与推广。
中药现代化生产技术与国际化认证加速，叠加医保覆盖范围扩大，中药在基层医疗和慢病管理中的应用场景进一步拓展。
政府支持中医药产业集群建设，鼓励龙头企业通过并购整合资源，提升品牌竞争力。例如，太极集团等企业在政策支持下或加速市场扩张。
（三）基层医疗与县域医共体建设机遇
报告强调“优质医疗资源扩容下沉”。县域医共体建设和乡镇卫生院升级将带动基层医疗设备（如远程诊疗设备、基础检验仪器）和慢病用药需求激增。基层医疗机构用药目录扩大，仿制药与中成药企业可通过集采中标抢占下沉市场。
儿科、老年医学、精神卫生等专科队伍建设和薪酬改革，将催生相关培训服务、专科设备和第三方检测机构的发展机遇。
（四）AI+医疗应用场景加速落地
政府工作报告将“人工智能+”列为发展重点，AI在药物设计（如靶点筛选、分子优化）、临床试验方案优化等领域应用深化。例如，药明生物、晶泰科技等企业已布局AI药物研发平台。
诊疗场景中，AI辅助诊断系统（如病理分析、影像识别）在基层医院的渗透率提升，华为、讯飞等企业的医疗大模型将加速商业化。
AI技术应用于医保基金监管（如智能审核欺诈行为）和医院运营管理（如资源调度优化），降低医疗成本并提升效率。
（五）银发经济与老年健康产业扩容
政府工作报告中连续两年出现“银发经济”，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区，重点支持智慧健康养老、康复辅具、抗衰老产品等领域。适老化医疗器械（如智能穿戴设备、康复机器人）市场潜力巨大。
养老服务与医疗结合的政策导向下，民营资本可通过“医养结合”模式切入社区医疗和居家护理市场。
（六）生物制造与未来产业布局
生物制造被列为未来产业，政府通过专项基金支持合成生物学、基因治疗等前沿领域。例如，单抗、干扰素等生物类似药的全国集采启动，推动生物药产能升级。
生物医药园区（如苏州BioBAY、上海张江）的集聚效应增强，吸引跨国药企合作研发。
报告涵盖了诸多与企业息息相关的政策举措，从市场环境的优化，到创新激励机制的完善，从融资渠道的拓展，到人才培养与引进的支持，每一项内容都可能成为企业实现突破和发展的关键因素。
2025年医药行业的核心机遇围绕“创新驱动+普惠均衡”展开：
政策端：
创新药定价改革、中医药扶持、基层医疗补短板、AI技术赋能构成四大支柱；
市场端：
老龄化、消费升级、技术迭代推动细分领域（如创新药、AI医疗、老年健康）高速增长；
资本端：
IPO开闸、国资基金入场、外资开放形成资金合力，行业估值有望修复。
企业需重点关注政策落地节奏（如丙类目录发布时间、集采规则细化），并加速技术融合与市场下沉，以抢占新一轮产业升级红利。
基于政策变化，不同规模与行业的企业应制定相应的发展策略。
对于大型企业，尤其是科技与制造业领域的龙头企业，应积极布局新兴产业与未来产业，加大在商业航天、量子科技、具身智能等前沿领域的研发投入，抢占技术与市场的制高点。利用自身的资金与技术优势，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，引领行业发展潮流。同时，借助金融政策的支持，优化企业的资金结构，降低融资成本，为企业的长期发展提供坚实的资金保障。
中小企业则应聚焦专精特新发展方向，深耕细分市场，提升产品与服务的质量和差异化竞争力。充分利用政府在税收优惠、融资支持等方面的政策红利，缓解资金压力，加大研发投入，实现技术创新与产品升级。积极参与产业上下游的协同合作，融入产业链供应链体系，借助产业集群的力量实现自身发展。
传统产业企业需加快数字化、智能化转型步伐，利用先进技术提升生产效率、降低成本、优化产品质量。抓住政策机遇，积极与新兴产业融合发展，拓展新的业务领域与市场空间。例如，传统制造业企业可引入人工智能、大数据等技术，实现生产过程的智能化管理与优化；传统服务业企业可借助互联网平台，开展线上线下融合的新型服务模式。
通过对2024年与2025年政府工作报告中企业相关政策的对比分析，我们可以清晰地看到政策的延续性与创新性，以及政策随经济形势发展所做出的动态调整。这些政策变化对于企业而言，既是挑战，更是机遇。企业应高度关注政策动态，深入研究政策内涵，将政策导向融入企业的战略规划与日常运营中。在新政策环境下，企业只要积极应对，把握机遇，不断创新与进取，就一定能够实现可持续发展，为我国经济的高质量发展贡献力量。
2025年两会的政府工作报告延续了"稳中求进"的总基调，但在政策力度、产业侧重和发展路径上释放了更清晰的信号。
这份跨越时空的政府工作报告，不仅是对过去一年的总结，更是打开未来投资机遇的密钥。
在2024年全球经济复苏乏力的背景下，中国以5%的GDP增速继续领跑主要经济体。
在2025年的产业版图上，战略性新兴产业正形成"天-空-地"三维创新矩阵。
2024年技术合同成交额增长11.2%，科创板上市公司突破600家，研发投入强度达2.64%，创新驱动正成为经济增长的核心引擎。
2024年新增国家级"小巨人"企业2000家，这些企业平均研发强度达7.8%，是隐形冠军的摇篮。
产业变革背后是深刻的底层逻辑：全球价值链重构加速，中国正从"世界工厂"向"创新策源地"转变。
2025年将是中国经济"换挡不失速"的关键一年，在5%增速的底线思维下，真正的主线机会藏匿于"科技突围的结构性红利+绿色转型的场景革命+消费分层的精细化运营"三重逻辑之中。
当"新质生产力"首次写入政府工作报告，当"商业航天"与"低空经济"跃然纸上，一场关乎未来十年的产业革命正在悄然酝酿。
来源 | 中国政府网,医药地理,生物医药情报研究,火石创造,等
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